长沙高新技术产业开发区

• 【中方县招商】2021年中方县政府工作报告

  2021年3月12日在中方县第五届人民代表大会第六次会议上中方县人民政府县长;??张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情、错综复杂的国际环境等严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，经济发展和社会事业取得了较好成绩。全年实现GDP124.04亿元，增长4%；规模工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长9.4%；地方一般公共预算收入完成4.85亿元，增长6.14%；社会消费品零售总额增长-2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和10%。我们重点抓了八个方面的工作：1.众志成城打好了新冠肺炎疫情防控战。以战时状态阻击新冠肺炎疫情。运用“口袋战术”、四支队伍集村部、中药汤剂预防等措施，全县网格化排查36.13万人、管控疫情重点地区和涉外返回人员970人、隔离观察435人，取得了无确诊病例、无疑似病例、无聚集性疫情、无医务人员感染的“四无”战绩。以断然措施推动复工复产。按照“两需求一贯通”要求，严格落实“六个一”帮扶机制，28名县级领导、40个县直单位主要负责人、126名驻企业（项目）疫情防控联络员跟踪服务116家规模企业和56个重点项目，实现了规模以上企业、重点项目选派联络员全覆盖，1.7万余名企业员工和农民工返岗复工，企业复产率达100%。以严实作风抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，重点抓好定点隔离宾馆、重点场所的日常管控，建成核酸检测实验室2个，累计开展核酸检测6433人次、新冠病毒抗体检测1042人次、医学观察6436人次，按照不低于一个月使用需求落实常态化防疫物资储备，开展了疫情防控应急演练。严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，始终保持新冠疫情“零”病例。2.克难攻坚稳定了经济增长。抓项目建设稳投资。深入推进重点项目建设“创先争优百日大会战”行动,先后3次举行重点项目集中开工暨项目签约、竣工仪式，全年开工建设重点项目59个，累计完成投资47亿元。其中市级重点项目22个，开工率100%，累计完成投资26.1亿元，为年度计划的160%。抓金融输血稳生产。在全市率先举行“金融精准发力、夺取双战双胜”银企对接会，县内金融机构向企业发放贷款13.17亿元，其中新增贷款11.6亿元；省农信担中方办事处为52家农业企业提供担保贷款5055万元；财政投入1000万元信贷风险保证金，19家企业获得免抵押融资贷款7000万元，省县两级财政信贷风险补偿机制经验交流现场会在我县召开，经验做法入选“湖南省基层改革案例100例”。抓企业帮扶稳市场。全面落实“民营企业21条”、“营商环境22条”，加大减税降费力度，为企业申请工业用电补贴505万元，减免税险8721万元，发放稳企稳岗补贴110.79万元，兑现民营企业高质量发展专项奖励资金1268万元，规模工业税收完成2.25亿元，同比增收2481万元，增长12.37%。创建省级工程和企业技术研发中心2家，市级研发中心26家，引进科技人才12名，完成发明专利申请513件，获评湖南省知识产权建设强县。组织基层工会开展专项农产品销售扶贫行动3次，带动滞销农产品销售200多万元;发放电子消费券978.75万元，有力地促进市场消费。抓招商引资稳产业。新签约3000万以上项目16个，完成招商引资省外到位资金25.3亿元，全年完成外贸出口82万美元。利用外资完成2259万美元，同比增长318.33%，全市排名第一。积极培育市场新主体，新增规模工业企业9家，新增四板股改挂牌企业2家，新增市场主体1486户。3.精准发力夺取了全面小康。打赢“三大攻坚战”在全面建成小康社会中发挥着决定性作用，我们全力开展“三战”攻坚，全面小康实现程度达99.9%。脱贫攻坚全面胜利。全县剩余535户1199名贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，被列为全省解决相对贫困问题长效机制试点县之一。完成危房改造182户；发放助学金及减免学费达11731人次，义务教育阶段实现零辍学；实现贫困劳动力就业17647人，比去年增加3237人，开发设置扶贫特岗557个；发放扶贫小额信贷4874.98万元。污染防治成效显著。中央和省环保督察交办件办结销号率100%，污染防治攻坚战和“夏季攻势”7项工作任务按期交卷。完成花桥镇龙牙山矿山复绿254亩，人工造林1.5万亩，封山育林2万亩。全县禁食野生动物及野生动物禁养退出、自然保护地整合优化、小水电清理整顿工作全面完成；河长制工作深入推进，?水、沅水流域全面退捕禁捕，154户持证渔民全面退出捕捞，775艘涉渔“三无”船舶实现分类有效处置。地表水断面水质达到省考核标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良天数比例达98.6%。风险化解实现预期。实行“八项增收节支”绩效考核，打赢“四保一防”攻坚战，全县债务风险安全可控。全年共化解到期债务本金13.98亿元，偿还债务利息2.97亿元，财政部测算的债务率降至27.29%。争取专项债券资金2.62亿元、一般债券资金1.02亿元，争取中央直达资金4.48亿元，其中抗疫特别国债0.53亿元。一般性支出费用压缩2400万元、10.45个百分点。深入开展金融秩序整治专项行动，完成清收任务1630万元。4.产城融合推进了新型城镇化。城镇基础设施建设加快推进。实施基础设施补短板债券项目23个，总投资2.05亿元；完成县城供排水管网建设12.8公里,建成污水提升泵房1座，完成铜湾、铜鼎两镇污水处理一体化设施建设任务，S243袁铜、S250石蒿、S249新硖三条干线公路改造基本完工。公共服务体系进一步完善。县政务中心进驻单位增加到32个，服务事项增加到472项，乡村两级便民服务中心全面建成，实现便民服务网点全覆盖，“互联网+政务服务”不断推进，群众办事更加便利。县社会福利院日间照料中心及老年服务综合楼项目主体工程建设完成，教育、文化、家政、养老、托育等公共服务体系进一步健全。城镇形象进一步提升。拆除“两违”建筑37栋近6000平方米，?水河东岸综合治理一期工程全面完成，县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%、36%，人均公园绿地面积达12㎡，顺利通过创建国家园林县城省级初审，生态美丽县城形象进一步呈现。县城带动作用进一步增强。县城与怀化高新区融合发展取得创新进展，鸭嘴岩大桥的开通进一步拉近了县城与怀化主城区和经开区的距离。一批高品质房地产项目加快建设，全年完成建筑业产值13亿元，房地产建设面积15.16万㎡，销售11.91万㎡，销售总额4.26亿元。商贸物流、餐饮酒店、文化服务进一步繁荣，旺市融城效果显著，群众在县城安家兴业的意愿不断增强，县城常住人口新增2万余人，达到7.6万人。5.多措并举落实了农业农村优先发展。农村改革有序推进。农村宅基地管理与改革工作扎实推进，完成农村宅基地确权发证7400本。农村土地流转体制机制进一步完善，完成农村土地承包经营权登记办证67667本、流转土地9.1万亩。农业基础得到夯实。坚决守住耕地保护红线，完成高标准农田建设2.14万亩、整治抛荒2931.76亩，完成水利春冬修和水毁工程修复58处，粮食播种面积30.29万亩，超额完成粮食总产11.5万吨目标任务，粮食生产持续稳定。全年出栏生猪14.08万头，牛、羊和禽肉占肉类总产比重提高到35％，畜禽水产品结构进一步优化。抓实重金属污染防控治理和农业面源污染治理工作，完成轻中度污染耕地综合治理18071亩。农村基础设施建设进一步完善。完成25个行政村农村电网改造升级；完成农村公路安防工程建设56公里、提质改造15.2公里，成功创建市级“四好农村路”（1）示范县。农村人居环境整治有力有效。积极推进厕所革命，完成农村厕所改造1979座。完成泸阳镇泸阳村、下坪村、五里村3个村的生活污水治理项目建设任务，创建市人居环境示范村4个，大松坡村被评为“中国美丽休闲乡村”。农业现代化加快推进。新农柑桔、锦宏生态农业等6家企业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设基地，建设高标准果蔬基地3100亩；新增刺葡萄特色产业园市级园区1个；大力推进中药材产业发展，新增中药材栽培面积0.4万亩。新增“两品一标”产品认证7个，富源油业、康润农业获评省级农业产业化龙头企业。6.坚定不移深化了改革创新。持续推进“放管服”改革。坚持“四减”要求（2），稳步实施“一件事一次办”改革。扎实推进工程建设项目审批制度改革和商事制度改革，在全市率先推动“双随机、一公开”改革。深化行政审批制度改革，完成4248项政务服务事项动态调整，完成乡镇权责清单116项、经济管理权限清单52项、公共服务事项57项、村（社区）公共服务事项45项的引用和办事流程填报工作，实现“互联网+政务服务”县、乡、村三级全覆盖。不断完善行政体制改革。加快推进政企分开，完成平台公司的重组，全县平台公司整合为1家。持续推进乡镇体制改革，增设乡镇综合执法大队，基层执法力量得到了充实。以“全国乡村治理体系建设试点县”为契机，创新推行“12110”（3）和“窗口服务+上门服务”、“线上服务+线下服务”三项基层服务模式，经验做法在全省得到推介。加快推进社会事业改革。城乡客运一体化省级试点顺利完成，居民出行更加安全便捷，全面落实“五类”人员乘车票价减免政策，票价平均降幅达50%以上。供销合作社综合改革顺利推进，12个乡镇供销合作社完成建设改造并通过验收，完成101个村级供销社建设。积极推进药品供应保障制度建设，全县公立医院全面取消医用耗材加成，药品实行零差率销售。7.用心用情增进了民生福祉。全年完成民生支出18.34亿元，较上年增加1.04亿元，占一般公共财政预算支出的77%，28项省市民生实事和6件县人大代表票决民生实事全面完成，人民群众获得感进一步提升。新增城镇就业1552人，新增农村转移就业2428人，城镇调查失业率控制在3.9%。安置转业士官28人，发放慰问金、抚恤金共2068.8万元，惠及4000余退役军人。农村低保、城市低保保障标准分别提高至350元/月、500元/月，分散供养、集中供养特困人员保障标准分别提高至460元/月、700元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，全年共发放救助资金5031万元，惠及10929人。泸阳镇芙蓉学校投入使用，19所乡村小规模学校、5所乡镇寄宿制学校、7所农村公办幼儿园完成建设。县中医院门诊楼、住院楼主体工程完工，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，全县建制乡镇卫生院全部完成远程诊室建设，普通门诊报销提高至420元/年。成功举办了“刺葡萄生态文化旅游节暨怀化市全民导游大赛决赛”、“湖南˙中方山地自行车邀请赛”等系列活动，雪峰山山村户外运动节在我县落地；放映农村公益电影1980场，送戏下乡132场；建成3个社会足球场，填补了我县社会足球场的空白。平安建设责任进一步压实，社会治理创新稳步推进，入选“省市社会治理创新试点县”，实现信访省级“三无”县创建工作目标，“七五”普法获评省“七五普法先进县”，扫黑除恶专项斗争顺利推进，中央、省、市交办线索全部按规定办结，顺利上交“六清”行动（4）六张业绩清单，制定81项长效机制，为常态化开展扫黑除恶工作打下坚实基础。扎实开展安全生产三年行动计划和交通问题顽瘴痼疾整治行动，整治马路市场5处，安全生产保持总体稳定。抓实防汛度汛和应急救灾工作，未垮一库一坝。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，食品药品安全保障有力。持续推进乡风文明，村（社区）实现“一约四会一队”（5）全覆盖，县级以上文明村覆盖率达51.4%。落实省委“1+5”文件，乡镇干部职工待遇提高20%。完成首部县志出版印刷工作。全县第七次全国人口普查初战告捷。8.担当作为强化了政府自身建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案51件，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%，代表、委员满意和基本满意率均达100%。持续推进行政体制改革，政府公信力和执行力得到进一步加强。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，法治政府建设取得新的进展。强化审计监督，完成审计及审计调查项目17个，完成政府投资结算审计项目83个，核减投资额9027万元。深入推进政务公开，严格落实“三重一大”制度，让权力始终在阳光下运行。加强法援服务，为困难群众开展法律援助219件次，办理各类公证744件。走好网上群众路线，办理网络问政信息336件，网民留言回复率达100%。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，认真履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。全面落实民兵调整改革，完成一年两征两退兵役征集任务，推进基层人民武装部星级达标建设，新建镇被评为全省“五星”级基层武装部，国防动员工作有了新进步。?同时，机关事务、民族宗教、库区移民、人防、气象、保险、共青团、科普、残疾人、妇女儿童、老龄老干、住房公积金、红十字会等各项事业和工作均取得新成绩。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。?2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在两个一百年的时间交汇点上，回望过去，我们不曾有一刻的懈怠，始终保持奔跑者的姿态，一路向前。过去的五年，是全县干部群众戮力同心建设全面小康，实现历史跨越的五年。“十三五”期间，全县经济综合实力不断增强，GDP由91.8亿元增长到124.04亿元，年均增长7.1%；地方一般公共预算收入由3.2亿元增长到4.85亿元，平均增长8.71%；城乡居民人均可支配收入分别由21671元、8433元增加到31147元、13703元，年均增长8.1%、10.2%。我们尽锐出战脱贫攻坚，四支队伍集村部，选派工作队134支、工作队员328名、帮扶责任人4667名，实现了11187户39812人稳定脱贫，2017年率先在全省脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的10.08%降至0%，荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，连续三年荣获省、市“脱贫攻坚先进县”。省、市90项120件民生实事按期完成，全面小康实现程度提高到99.9%。义务教育就学保障率、基本医疗保险覆盖率、城乡居民基本养老保障覆盖率、住房安全保障率均达100%，学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的中方小康梦全面实现。过去的五年，是深入实施“两极一圈”战略，县域经济社会协调发展的五年。县城核心增长极、泸阳工业增长极战略地位进一步呈现。引进新阳村镇银行、中华联合财产保险、中国人寿财险、太平洋保险等金融机构，全县金融机构达13家，县城三产经营户达到4053家，培育了税收过千万元的工业企业4家，新增规模工业企业33家，园区技工贸总收入和税收分别达81亿元、10.2亿元，年均增长8.3%、9.1%。投入5000余万元对泸阳集镇的道路、管网、饮用水、路灯全面提质改造，强化“脏、乱、差”长效综合治理，集镇面貌得到明显改善。全县镇域经济发展持续向好，“一主两翼”特色产业（6）蓬勃发展，形成了刺葡萄、油茶、优质稻、优质蔬菜、柑桔、生猪养殖六大优势特色产业，刺葡萄生态文化旅游节等节会持续举办，在省内外形成了较好的品牌效应。投入资金5000多万，实现蒿吉坪瑶族乡政府驻地整体避险搬迁，圆满举办蒿吉坪瑶族乡“成立三十周年”庆典活动。成功打造了“中味方好”等一批地域公共知名品牌，刺葡萄酒、天天食品、华汉茶叶、龙芽百合等地方特色产品走出中方。过去的五年，是中方区位优势不断凸现、发展潜力不断释放，形成怀化“双城”齐飞的五年。县内共有五条铁路、四条高速、五条国省干线公路，通过芷江机场、沪昆、怀邵衡和即将通车的张吉怀高铁可直达北上广深、成渝昆贵等城市，交通区位优势更加凸显；县城与高新区融合进程不断加快，成为怀化“一体两带四区”（7）发展战略的核心区。深入推进供给侧结构性改革，不断深化“放管服”改革，全面完成了机构改革，入选首批全国乡村治理体系建设试点县，入列全省政务公开标准化规范化试点县，在全市率先实施教师“县管校聘”，改革经验被中国教育报深度报道，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”，各重要领域和关键环节改革深入推进，发展活力得到全面释放，市场主体较“十二五”末增长了131%。过去的五年，是产业结构不断调整优化，为高质量发展奠定坚实基础的五年。三次产业结构比由13.1：58.8：28.1调整为14.6：47.1:38.3，第三产业比重提高10.2个百分点，经济结构进一步得到优化。大力实施了产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，入列湘南湘西承接产业转移示范区。国家级高新技术企业达23家，高新技术产业产值达68.37亿元，占GDP比重达30%，入列全省科技成果转移转化示范县、全省可持续发展实验区和全省引导支持市县创新驱动发展财政奖补先进县。创建农业标准化示范园14个，省市级农业产业化龙头企业达14家，省级以上专业合作社8个，获批全国农村一二三产业融合发展示范县。全县规模以上文化企业达9家，3A级景区达3家，建成县级电商公共服务中心，引进电商企业20余家，形成县、镇、村三级物流体系，荣获“全省电子商务进农村示范县”称号。过去的五年，是城乡面貌发生显著变化，人民群众获得感大幅提升的五年。县城建成区由10.2平方公里增加到近14平方公里；全县城镇常住人口由8.1万人增加到12.49万人，城镇化率达到45.03%。成功创建国家级卫生县城、省级文明县城和园林县城，县城品质进一步提升。毛家园大桥、鸭嘴岩大桥建成通车，建成城市道路11条，新开工建设6条，城市骨架进一步拉开；城市给排水、燃气管道管网不断完善；佳惠超市进驻营业，共享汽车、单车投入运营，商业服务功能逐步健全；智慧中方一期建成运营，全县信息化水平大幅提高。投入13亿元完善乡村基础设施，完成危房改造6643户、易地扶贫搬迁1009户，实施农村安全饮水工程445处、解决农村饮水安全25867户11.64万人，完成农网改造新建或改造高、低压线路1243.28公里，完成自然村水泥路建设729公里、农村公路提质改造及安防工程389公里，建成网络信号塔554座，实现了村民住房人人保障、农村饮水家家安全、农村电网户户联通、行政村公路村村通畅、网络信号寨寨覆盖。社会治理体系不断完善，治理能力明显提升，扫黑除恶专项斗争全面推进，平安建设成果显著，平安指数属全省一类，持续保持“全省平安县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。各位代表！这些成绩的取得是市委市政府以及县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻中方部队官兵，向关心支持中方发展的各界人士，表示诚挚感谢！与此同时我们也清醒地认识到，县域经济社会发展还存在不少突出问题：全县产业结构不优，第三产业短板突出；县城龙头带动作用还不够强，城乡基础设施和公共服务依然还比较薄弱；财税收支矛盾大，营商环境还有待进一步优化，城镇化率和县城人气都亟待提高；部分干部庸懒散的作风没有彻底根除，不作为、慢作为在一些领域还时有发生等等。面对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。加快培育新的经济增长点，在提高经济总量、人均均量、发展质量的基础上实现经济持续健康发展，经济增速高于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。旺市融城成效更加明显，县城建成区面积增加4平方公里，城镇化率达到48%以上。全县GDP年均增长7.5%，到2025年总量达到178亿元以上，固定资产投资年均增长9%。粮食产量达到12万吨以上。创新能力实现新突破。研发投入持续增加，研发经费投入占GDP比重达4.2%以上。推进数字经济发展，数字基建加快进程。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，每万人口有效发明专利拥有量达7件，成功创建湖南省知识产权建设强县。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长20%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国文明县城、国家园林县城。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰和碳中和工作有力有效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境进一步提质，污水管网建设进一步完善，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。县城空气质量优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达100%，森林覆盖率稳定在68%以上。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业助理医师数达2.95人，基本养老参保率达92%以上。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。食品安全合格率达98%，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.055%以内。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”的开局之年，是中国共产党建党100周年，也是我省实行“三高四新”战略的首战之年，必须全力以赴开好局、起好步。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入怀化对接西部陆海通道战略门户城市和物流枢纽城市建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，总产量在11.7万吨以上。实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作：1.突出发展制造业，着力壮大园区实力。加快推进工业企业转型升级和集群发展，突出抓好制造业快速发展，力争全年新增规模工业企业5家以上，制造业增加值占GDP的比重达36.9%以上。以产业园区建设为平台，完成固定资产投资12亿元以上，建成20万平米标准厂房，金塘南路交付使用，完成中方工业集中区调区扩区工作，园区综合实力进入全省第二方阵,争创省级高新技术产业开发区。着力打造以先进桥隧装备制造为重点的先进机械装备制造基地。以中铁五新、恒裕实业、中南桥梁等企业为龙头，引进新的设备工艺，不断提升智能化水平。拉伸产业链条，突出抓好产业链提高，重点引进桥隧装备产业链上下游的液压、自动控制、电子电路等产业，实现补链强链延链，逐步打造装备制造业产业园。着力打造以新型建材为重点的新材料基地。大力推进中方县绿色新型建材产业园项目，全力做好年产1000万吨精品砂石骨料及其系列新型环保建材加工生产项目开工建设，积极申报全省绿色建材特色产业园。扶持台泥、梨树园、福瑞钛等企业做大做强，致力发展高附加值、低能耗的产业集群。着力打造以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地。扶持天天食品、南方葡萄沟酒庄、金糯咪、康润农业、华汉茶业等一批企业优质发展，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，推动发展禽类及牛羊屠宰加工企业，培育一批优质农副产品加工项目和企业，形成新的经济增长点。2.突出产城融合，着力推进新型城镇化。积极融入怀化市“一体两带四区”区域发展布局，坚定实施“两极一圈”区域发展战略。全面推动城北片区的开发，加快融入怀化高铁新城片区；以“两线一站”（8）开通为契机，积极推进云物流特色小镇和佳惠中方物流项目，加快河西片区的开发；强化与怀化高新区的产城融合，按照互补、融合、共赢的原则，不断提升配套服务功能，推动城市和产业深度融合发展。坚定实施“两极一圈”区域发展战略。科学制定我县国土空间规划，积极推动鹤中洪芷城镇群一体化建设，致力于形成以怀化高新区为引擎、以县城为中心、以桐木镇为拓展的县域经济核心增长极，以泸阳镇和县工业集中区为主体、以花桥镇为拓展的新型工业增长极，以县域东部片区8个乡镇为依托的环怀化中心城市生态经济圈，推动城乡区域协调发展。全面提升县城功能品位。深入推进全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市创建。加快推进县城路网建设，实现香樟西路、枫香西路、茶花路、南湖南路延伸段建成通车。依法完成县自来水厂改制重组和提标扩能，加快县城排水管网雨污分流和自来水、管道燃气改造建设。推进“旺市融城·安家中方”行动，加大征拆安置力度，努力解决龙井家园自建区、同乐家园自建区基础设施配套建设。建设高品质住宅小区，加快推进中福新城、云谷天境、云岭桃源、天成院子、潕溪新城等房地产项目建设，完成房地产销售25万㎡，实现税收1亿元以上。加快推进?水湿地公园、南湖公园、帽子坡森林公园建设，加大县城停车场、汽车充电、智能快件箱、文化休闲、体育健身、公共厕所等生活配套设施建设，强化社区（居委会）服务功能，完善城市健康、家政、养老等服务。加快建设美丽富饶集镇。推进全省新型城镇化综合试点镇建设，促进区域协调发展和新型城镇化。立足“一主两翼”特色产业，充分利用各乡镇优势资源和产业基础，大力发展各具特色的镇域经济。加快集镇扩容提质，全面完成花桥等7个乡镇污水处理设施及配套管网工程建设，启动铜湾集镇防洪保安及城镇提质扩容工程，推动花桥集镇停车场建设，推进中方老街、牌楼片区等城镇老旧小区改造。加快特色小镇建设，重点培育铜湾文旅融合发展小镇、新路河体育休闲小镇、桐木葡萄沟风情小镇、泸阳工业小镇，形成定位清晰、功能突出、梯次发展的特色小镇发展格局。3.突出乡村振兴，着力推进农业农村现代化。按照“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，打造12个示范村，推进农业农村现代化。巩固拓展好脱贫攻坚成果。建立防贫监测预警和帮扶机制，加强扶贫资产管理，防范化解风险，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。落实好教育、健康、农村危房改造、易地扶贫搬迁后续帮扶等各项政策。继续抓好农村道路、水、电、通讯等基础设施建设和管护，不断完善农村生产生活条件。有序分类优化调整帮扶政策，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、生态帮扶等工作，带动群众持续增收。大力发展精细农业。实施农产品品牌建设行动，重点围绕刺葡萄、金秋梨等特色产业，打造一批信誉度高、影响力大的特色农产品品牌。加强农产品质量安全监管，新增“两品一标”产品认证5个以上。积极对接粤港澳“菜篮子”工程建设，培育基地8个共2000亩；发展中药材面积3万亩。创建省级畜禽示范场1个、标准化畜禽养殖场7个、水产健康养殖示范场1个。新增市级以上特色产业园3个、市级龙头企业1家；培育国家级农民专业合作社1家、省级农民专业合作社1家、省级家庭农场3家。切实抓好粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，持续开展耕地抛荒整治行动，坚决制止耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，确保全县基本农田25.575万亩、耕地保有量33.44万亩不减少。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田2.6万亩以上，粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，粮食产量保持11.7万吨以上。弘扬勤俭之风，倡导“光盘”行动，坚决遏制餐饮浪费。实施乡村建设行动。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，完成农村无害化户用卫生厕所改（新）建1200座，农村生活垃圾集中处理率达90%以上；加快集中式饮用水源地规范化建设，确保集中式饮用水源水质达标率100%，农村生活污水处理率达到80%。大力开展美丽乡村示范村建设，统筹城镇和村庄规划建设，实现村庄规划编制覆盖率达100%。加强农村建房管理，积极开展农村违规建房专项整治行动，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。创建市级以上农村人居环境整治示范村2个、美丽乡村示范村1个、国家森林村庄1个。全面完成全国乡村治理体系试点工作。不断强化农业要素保障。积极落实国家农机具补贴政策，大力推广农业机械化生产，创建新型农机合作社1个，培育一批农机大户。推动病险水库除险加固工作，完善水利设施。强化农业科技支撑，全年培训新型职业农民600人次以上。完善农村金融服务和农业保险体系，全力推广金融下乡，促进乡村经济社会事业发展。全面消除集体经济年收入5万元以下的薄弱村，新增集体经济年收入30万以上的经济强村12个。4.突出扩大内需，着力培育县域消费热点。围绕扩大内需这个战略基点，进一步挖掘内需潜力。抓好招商引资。发挥好承接产业转移示范区平台作用，重点承接装备制造、新型材料、文化旅游、农产品加工、医养健康、现代农业等产业。不断拓展招商引资渠道，充分利用港洽周、沪洽周、中博会、怀商大会等重大招商活动，引进一批产业带动强、技术含量高的产业项目。力争全年合同引资45亿元，其中省外到位资金25亿元。扩大有效投资。践行“项目为王”理念，坚持部门联动，及时破解项目建设用地、资金、环境等难题，形成项目建设合力。实施重点项目54个，年度计划投资43.4亿元。其中市级重点项目16个，年度计划投资18.6亿元。重点抓好园区标准化厂房、县城及乡镇污水管网等专项债券项目，稳步推进房地产项目建设，完成大冲垅水库、县中医院、城乡客运一体化场站等民生工程。持续开展重大项目集中开工活动，全力营造全县上下人人抓项目的良好氛围。促进消费升级。注重需求侧改革，培育壮大休闲娱乐、电子商务、特色餐饮、宾馆酒店、医药配送、信息咨询等生产生活性服务业，鼓励发展社区服务、社会养老等家庭服务业，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费。推动中方·舞水文化创意园、白沙旅游景区等一批文旅项目尽快落地建设。以生态文化旅游与休闲观光农业融合发展为重点，大力发展城郊乡村旅游。着力打造一条融生态县城游、工业旅游、乡村旅游于一体的精品旅游线路。开展南方葡萄沟4A级景区创建工作。继续实施奖励措施，鼓励旅行社、自驾游协会、各类户外群组织游客前来我县消费。力争全年实现接待境内外游客150万人次，同比增长20%，实现旅游收入7.95亿元，同比增长20%。5.突出改革开放，着力发掘发展新动能。围绕湖南打造内陆地区改革开放高地，推动更深层次改革，实行更高水平开放，进一步释放发展活力，增强发展动能。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，稳步推进“一件事一次办”改革，落实政务服务“一网通办”“跨域通办”，加快园区赋权力度，建设运营好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”。深入推进投融资体制改革，加大平台公司整合转型力度，加强与怀化高新区平台公司合作，促进项目共建共享。推进预算管理一体化规范改革，落实非税收入职责划转，严格预算约束，提升财政资金使用效益。推进农村“三社合一”综合改革，继续完善农村集体产权制度改革，严格落实“一户一宅”规定。保障进城落户农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本等要素自主有序流动。统筹推进文化、司法、教育、医疗、融媒体等领域改革，全面释放发展活力。培育创新发展动能。全面清理僵尸企业和低效、低产、低质企业，实施“腾笼换鸟”，淘汰一批产能落后企业，盘活一批闲置企业，增效一批低产企业。以我县跻身全省知识产权建设强县、科技成果转移转化示范县为契机，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。支持企业在优势领域自建、引进和共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。以重点骨干企业为载体，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，提升创新能力，全年完成研发经费投入占GDP比重达4.1%以上，力争全年新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值达到40亿元。加强知识产权保护，全年新增发明专利申请550件以上、有效商标注册新增20件以上。对接落实省“芙蓉人才计划”、市“五溪人才计划”，持续推进“中方县人才行动计划”，培育引进科技人才56名、创新团队10个。积极支持5G、人工智能、新能源汽车等新兴产业发展。激发市场主体活力。加大政策支持和跟踪问效，落实民营企业高质量发展专项奖励和减税降费、援企稳岗、金融服务等各项惠企纾困政策，突出抓好营商环境评价工作，营造市场化、法治化营商环境。进一步构建亲清政商关系，依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业合法权益、扰乱正常经营秩序的违法犯罪活动。坚持问题导向，深入开展企业精准帮扶专项行动，以优质的发展环境助力企业发展壮大，力争全年新增市场主体1500户以上。6.突出生态建设，着力巩固污染防治成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先绿色发展，强化中央、省环保督察及“回头看”交办问题和其他突出环境问题整治，确保全年空气质量优良天数比例保持在95%以上，无重污染天气出现，无黑臭水体产生，现有污染地块得到有效管控和综合利用。完成环境空气质量二级标准达标城市和省级生态文明示范县创建工作。持续推动污染防治。驰而不息打好蓝天保卫战，持续抓好县城和泸阳片区扬尘污染整治，严格督促在建工地落实施工场地围挡、洗车台、出入道路硬化、物料覆盖、裸露场地覆盖、洒水抑尘六个100%要求，全面打造绿色工地；全面开展燃煤锅炉、餐厨油烟、冒黑烟企业专项整治行动，确保大气污染物稳定排放；做好农村秸秆焚烧引导工作，确保秸秆综合利用率达86%以上。驰而不息打好碧水保卫战，深入落实河长制，扎实做好沅水、?水流域禁渔工作；加大水生态保护力度，开展?水流域中方段水体专项整治；推进县工业园污水处理厂提标扩能，加大雨污管网建设，严格管控工业企业污水排放；完善采矿企业的水土保持方案，完成花桥磷矿污染治理设施的正式投运和验收。驰而不息打好净土保卫战，开展涉重金属企业、工业固体废物及堆存场所、非正规垃圾堆放点大排查，严格危险废物经营许可审查，全力推进固体废物污染治理；实施农村面源污染治理工作，严控化肥农药过量使用，确保畜禽粪污资源化利用率达84%以上；积极开展国土绿化行动，推进生态廊道建设，完成造林绿化5万亩，森林覆盖率稳定在68%以上。倡导绿色生活方式。鼓励污染防治新技术、新工艺、新装备推广应用，引导水泥、建材等重点企业绿色转型，强化文明施工和渣土管理，规范一批“散乱污”企业。加快垃圾分类处置，完善医疗废物收集转运体系，积极创建生活垃圾分类示范区。落实国家2030年前碳达峰行动要求，开展节约型机关创建，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，推进共享单车定点停摆场等设施建设。7.突出民生实事，着力增进和改善人民生活品质。坚持以人民为中心，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题。千方百计稳就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，全年开发就业岗位3000个以上，培训城乡各类劳动者1500人以上；新增城镇就业1550人以上、农村劳动力转移就业1500人以上，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5％以下。不断健全社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，实现法定人群社保全覆盖。实施基本医疗保险市级统筹，进一步提高医疗保障水平。狠抓民生兜底保障，切实做好高龄补贴、低保金、残疾人两项补贴、孤儿救助金、临时困难救助金、优抚金等发放工作，有效保障和改善困难群众基本生活。全面落实保障农民工工资支付“两金三制”（9），切实维护农民工合法权益。持续推进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，启动城东学校建设前期工作，积极争取县一中艺术楼项目，提升办学条件；完成天成院子和中福新城2所小区配套幼儿园建设；继续深化教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量；探索利用社会资本，共建县职业中专学校。深化公立医院综合改革，落实“分级诊疗”制度；着力构建“三医联动”新型医疗卫生服务体系，推进县域紧密型医共体建设；加快乡镇卫生院配套设施建设，启动泸阳镇、铜湾镇中心卫生院二级医院创建工作。加快养老服务保障体系建设，完成县社会福利院公建民营改革。启动G320国道新建至中方县城段改道，努力打通县城与东半县的交通梗阻，积极推进怀洪旅游干线工程和G209国道中方一中至怀化高铁南站改道工程前期工作，加快推进怀芷快速干道中方连接线项目的建设步伐，完成农村公路资源产业路和旅游路建设任务。抓好基层文化阵地管理，推进公共文化服务体系建设，力争县级“三馆一宫一中心”（10）年内交付使用，全面建成南湖烈士纪念广场，围绕“庆祝建党100周年”主题，抓好文艺创作和系列展览、演出活动，举办全县性各类文体活动6场以上，开展送戏下乡演出130场次以上，抓好全县文物保护利用改革，加大非物质文化遗产保护传承力度，积极备战怀化市第六届全民运动会。8.突出风险防范，着力建设平安健康中方。统筹好发展和安全两件大事，筑起多重防线，化解各类风险。坚决抓好新冠疫情防控。始终保持高度警惕、保持临战状态，严格落实疫情防控各项措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作。严防政府债务风险。健全常态化监控机制，强化预算约束管理，坚持过紧日子，坚决控增量、化存量，对无资金来源的新建项目一律不予审批和建设。进一步优化平台公司资产配置，提高平台公司市场竞争力和化解债务风险能力。防范金融风险。进一步完善风险共担、贷款财政贴息、新设金融机构奖励、金融机构考核管理等机制，维护金融安全。狠抓安全生产和防灾减灾工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动和打非治违专项工作，强化应急救援和防灾减灾能力建设，抓好消防、森林防灭火和防汛抗旱抗灾工作，切实做到“三坚决两确保”（11）。守住食品药品安全底线。健全粮油肉蔬供应链，强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。深化社会治理。牢牢把握意识形态工作主动权，营造良好舆论氛围；常态化推进扫黑除恶，加强社会治安防控立体化体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动；全方位推进基层社会治理创新工作，落实“平安法治村庄（社区）”创建责任；健全社会矛盾排查预警和调处化解联动机制，运用法治思维和法治方式解决信访难题；深入开展预防青少年违法犯罪工作，保障青少年健康成长环境。实施“健康中方”战略。主动对接“健康中国”15个重大专项活动，加大心肺复苏等应急技能的培训和推广，深入开展爱国卫生运动，努力使群众不生病、少生病。 四、提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要始终保持越是艰险越向前的无畏气概和狭路相逢勇者胜的斗争精神，加强政府自身建设，提高行政治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。始终坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，严守政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处，做到政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，依法接受县人大及其常委会监督，积极接受县政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，提高办理人大代表建议、政协委员提案落实率、满意率。持续推进法治政府建设，完善重大行政决策法定程序，推进政府决策法治化、科学化、民主化。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。全面完成农业、市场等综合行政执法改革，厘清乡镇行政执法权限，规范乡镇执法秩序，提升行政执法能力和水平。坚持依法治统，夯实统计基层基础，提高统计数据质量。坚持全面依法审计，为经济社会高质量发展作出积极贡献。始终坚持透明高效。坚持政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，努力营造公平的经济发展环境。深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度的落实，建立主体明确、责权对等、层次清晰的工作目标责任体系，强化部门之间工作落实的协调机制，提高工作效率，优化政务环境、树立服务形象，精减审批项目、简化审批程序，集中精力抓好各项工作落实，推动政府工作全面提速。强化督查工作，切实提高政府部门及其工作人员的执行力，提升服务人民群众的质量和水平。始终坚持忠诚履职。始终坚持以人民为中心，发扬认真精神，坚持把岗位当事业，把任务当使命，把压力当考验，切实肩负起做大经济总量、提升发展质量的重任。发扬担当精神，涵养功成不必在我、建功必定有我的境界，知难不畏难、扛事不避事，多做打基础、利长远的好事。发扬工匠精神，以出作品的意识、造精品的追求、创极品的志向，把中方的每一件事情做好做成。发扬竞争精神，坚持追求卓越、敢于超越，倡导乡镇比贡献、部门比服务的工作理念，树立比学赶超、勇争一流的工作导向。始终坚持务实清廉。严格落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设。贯彻执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”问题，持续为基层减负，坚持不懈破除形式主义、官僚主义。大力倡导“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持勤俭办事，倡导艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。各位代表！时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为、奋发有为、创新善为，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新中方，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【新化县招商】2021年新化县政府工作报告

  2021年3月30日在新化县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长????左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”经济社会发展回顾“十三五”是极具挑战的五年，面对复杂的经济形势、疫情的严峻考验，肩负“三大攻坚战”与建成全面小康的艰巨任务，县人民政府在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，有力推进了“十三五”经济社会的持续稳健发展，坚决夺取了脱贫攻坚的全面胜利，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。五年来，全县上下攻坚克难、坚毅前行，于艰难困境中显著提升了县域经济核心竞争力。坚决落实高质量发展要求，紧扣资源特色，矢志改革开放，不断迸发出了经济发展新活力。一是主要发展指标实现程度良好。2020年，实现地区生产总值287亿元，与2015年相比(下同)，5年年均增长7.2%，三次产业结构比由26.8∶32∶41.2调整为19.9∶29∶51.1。完成规模工业增加值69.4亿元、5年年均增长7.5%，实现全社会固定资产投资179亿元、5年年均增长9.8%，社会消费品零售总额156.3亿元、5年年均增长10.2%，完成财政总收入19.4亿元、5年年均增长12.6%，地方财政收入11.9亿元、5年年均增长11.1%，城镇居民人均可支配收入24197元、5年年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入10753元、5年年均增长10.7%，金融机构存、贷款余额分别为464.9亿元、279.1亿元，5年年均分别增长12.5%、21%。以上指标增速均高于国家、省、市平均水平。对照“十三五”发展目标任务，有进出口总额、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、人均储蓄存款、医疗卫生水平、文化发展、城乡居民依法自治达标率、绿化水平等8项指标提前完成，有税收占财政总收入比重、二三产业增加值占GDP比重、三次产业结构、贫困发生率、城乡居民收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、社会保障发展水平、教育发展水平、社会安全指数、环境质量指数、行政村客运班线通达率等11项指标按序时进度圆满完成，有财政总收入、地方财政收入、人均财政收入、农产品加工产值与农业产值比、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、空气质量达标率、农村生活污水处理率等10项指标完成中期调整后确定的目标任务，有生产总值、人均GDP、城镇化率等3项指标略低于发展预期，“十三五”32项发展指标实现（完成）率为90.6%。二是产业特色日益明显。新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成为国家地理标志产品，新增茶叶、中药材、特色水果20.2万亩，建成年出栏1万头以上生猪规模养殖场7个、省级生猪养殖示范场9个，新增生猪生产能力40万头，建成国家级和省级农业标准园6个，农民合作社、家庭农场、休闲农业经营主体分别发展到3024家、812家、423家，新增农产品加工企业31家、省级龙头企业6家，渠江源村获全国一村一品示范村，油坪溪村入选全国科技示范村，油溪桥村成为全国“100个特色村庄”之一，我县荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号，连续三年获评全省粮食生产优秀县或标兵县。特种陶瓷产业园区一期、二期和新能源新材料产业园建成，电子陶瓷企业达到230余家、总产值突破100亿元；组建了新印科技，成立了新化文印商会总会，加速推进了洋溪文印特色小镇建设，“新化文印”公共品牌基本形成，实现本土产值26亿元。科舰能源、格林美塑木生产线、长江电子新能源汽车外壳生产线、美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板及1.2亿套压力传感器、新印科技文印耗材和复印机再制造及文创产品生产线、新源食品、丰谷食品等一大批产业项目竣工投产；园区污水处理厂、中小企业服务中心、中科院老专家技术服务中心、电子陶瓷产业服务中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等公共服务设施及平台建成运营；全县申请专利1827件，新建省级工程技术研究中心1个，新发展国家高新技术企业38家，我县成为省级创新型县创建单位。累计完成园区固定资产投资131.74亿元，新建标准化厂房60万平方米，园区入驻企业达到107家，实现规模工业总产值、增加值分别为202.9亿元、55.4亿元，经开区晋升为省级高新技术开发区。三是开放型经济发展迈出新步伐。全县商业银行从6家发展到11家，金融贷款从2015年的增长13.9%上升到2020年的增长26.4%，金融支撑更加强劲。“文旅（上市）小镇”引进上市和拟上市企业43家，格林美、长沙先导控股、湖南卫成信用、中民筑友、湘中石油等实体入驻，年新增税收2.5亿元以上，培育了美程陶瓷、新印科技等上市后备企业，在北美（洛杉矶）建立了特陶代表处，在非洲（加纳）建立了文印生产和运营中心。紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，新建三联峒、大熊山两个4A级景区和渠江源、雅天门、油溪桥村三个3A级景区，水车镇成为省级梯田特色小镇，我县成功创建省级全域旅游示范区，5年累计接待游客6423.6万人次，实现旅游综合收入475.7亿元。建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，完成进出口总额1.86亿美元，成功引进三类500强企业5家，我县成为全国电子商务进农村综合示范县和全省外贸工作先进县。通过5年的发展，工业园区综合实力在全省134个省级园区中排名前30位、在大湘西地区54个省级园区中进入前3位，县域旅游经济增长2018年进入全省前5强，金融竞争力位列全省第9。五年来，全县上下风雨无阻、日夜兼程，用热血和汗水交出了一张脱贫攻坚的满意答卷。坚持以战时状态强力推进“精准扶贫、精准脱贫”方略落实落细落地，建立了“横向到边、纵向到底”“县级主令、片区督战、作战组专抓、战区主攻、乡村主战、帮扶到户”的大扶贫作战体系和工作格局，组织653支扶贫工作队伍、1844名扶贫工作队员进驻204个贫困村和449个非贫困村，动员21749名结对帮扶责任人对53754户贫困家庭开展结对帮扶，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；动员社会爱心人士7.09万人、引导133个非公企业和商协会全力参与脱贫攻坚工作，凝聚了全社会合力。5年来，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场上汇集，全县累计投入各类资金100亿元以上，完成农村危房改造16015户、易地搬迁安置贫困人口9096户34436人、硬化农村公路3723公里、窄路加宽改造498.25公里、建设农村饮水安全工程897处、完成农村电网改造项目923个、实施农业产业扶贫项目836个、建设就业扶贫车间152家、发展电商扶贫小店727家、开发公益性就业岗位7467个，发放教育、医疗、就业、物价补贴、社会兜底保障等各类补助资金6亿余元，实现了农村通组公路全覆盖、农村安全饮水全覆盖、农村电网升级改造全覆盖、4G网络和光纤通达全覆盖、农村危房改造全覆盖、电商服务站点全覆盖和建档立卡贫困人口教育、医疗、社会保障、产业扶贫、金融扶贫全覆盖，建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4216元增长到2020年的11492元，稳定实现了收入翻番和“一超过、两不愁、三保障”目标。我县脱贫攻坚工作高质量通过国家普查验收，两次进入全省先进县市行列，易地扶贫搬迁、就业扶贫、健康扶贫、电商扶贫、消费扶贫、移民避险解困等在全国、全省、全市创造了典型经验。5年来，全县广大党员干部全力发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的忘我、无我奋斗精神，栉风沐雨、不舍昼夜，把贫困村作为必须时刻坚守的工作阵地、把贫困户作为最亲的亲人，以辛勤汗水担负起时代使命，用热血和生命诠释事业忠诚。在此，我代表县人民政府，向所有驻新、援新的中央、省、市帮扶单位，向脱贫攻坚全体指战员、所有一线工作者，向为脱贫攻坚付出大量心血乃至用生命镌刻了“初心使命”的所有党员干部及其家属，向关心关注并积极投身脱贫攻坚的各企事业单位、人民团体和广大社会爱心人士致以崇高的敬意、由衷的感谢和亲切的慰问！五年来，全县上下迎难而上、奋勇担当，在错综复杂的条件下积极应对了各类风险挑战。过去5年，是风险与挑战交替叠加的5年，全县上下切实发扬敢打硬仗、敢打胜仗的拼搏精神，攻克了前进道路上的一个个艰难险阻。一是解难题工作成效显著。积极开展“解难题、促发展、保稳定”工作，全县改革发展中遗留下来的378个“老大难”问题已解决300个，解决率达到79.4%。34起非法集资案件审结33起；356个城建领域的遗留问题已集中解决346个，历史遗留下来的20个安置区已完成了15个安置区交付、余下的5个安置区正在抓紧建设，39个无籍房办证难项目已化解21个；523项信访难题得到了有效解决、实现了清零目标；推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，基本实现城区烟花爆竹“零燃放”，且成效不断向乡村拓展；拆除违法建筑2200余处23万余平方米，全面构建了拆违控违高压态势。二是重大风险防范有力。完成投融资平台整合转型，“调停缓撤”政府投资建设项目18个，压减投资规模148亿元，化解政府性隐性债务12.85亿元。打击涉黑涉恶涉毒犯罪团伙24个、电信网络新型诈骗窝点9个，禁毒人民战争深入推进，风险防控型县域警务工作模式在全省推广。扎实开展交通顽瘴痼疾整治、“强执法防事故”专项行动和安全生产专项整治三年行动等，确保了全县安全生产形势的总体稳定。成功抵御2017年特大洪水袭击，在非洲猪瘟肆虐的情况下，2019年生猪出栏96万头、2020年生猪出栏120万头，居全省县（市、区）前列。面对新冠肺炎疫情，果断采取“六级隔断、四级隔离”管控措施，仅用24天实现确诊病例零新增，仅用50天29例患者全部治愈出院，全面实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”目标，新冠肺炎发病率居全市最低；全面落实常态化疫情防控措施，有力统筹了疫情防控与经济社会科学发展。三是全力打好污染防治攻坚战。完成山水林田湖草生态修复治理、城郊污水湿地处理工程、龙湾湿地生态修复、油溪河口湿地建设、限养区畜禽养殖污染物综合利用、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、历史遗留锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复、杨家山铜钨矿区环境综合治理、2个关闭煤矿废水治理等一系列污染防治和生态建设重点工程，关闭取缔粘土砖厂89家、非法砂石场19家、非法船舶89艘和禁养区规模养殖场495家，划定乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护区24处，全面完成资江河道僵尸船、农村大棚房和违建别墅的治理整顿与农村环境综合整治整县推进工作，资江干流全面停止采砂、全面实现禁渔退捕；完成县域生态红线保护划定工作，提质升级改造规模养殖场812个，建设大型畜禽粪污固态有机肥加工厂1家，实施了9个乡镇污水处理厂、柘溪库区及岸带水源涵养林和3公里资江生态廊道建设,绿化造林23.18万亩、封山育林20.83万亩、修复退化林18.65万亩，开展森林抚育65.5万亩。全面完成国家重点生态功能区县域质量考核工作，国省监控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，城区环境空气质量优良率为95.9%，生态环境不断好转优化。五年来，全县上下锐意进取、励精图治，以久久为功之心和钉钉子的精神不断创优了跨越发展软硬条件。坚持把优化基础区位条件、创优发展环境作为管根本、利长远的大事要事来抓，蹄疾步稳推进改革创新、加快建设发展。一是各项改革纵深推进。县乡机构改革、事业单位改革、公车改革等全面完成，调整设置了上梅、上渡、枫林三个街道办事处。强力推进“三集中三到位”“一件事一次办”“五办五公开”等改革，企业开办时间压缩至1天，完成互联网+政务服务一体化平台县乡村三级事项上架，共录入事项5750项；完成373个村级综合服务平台建设，实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。减免各类税费近3亿元，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步营造了宽松营商环境。有序推进基层治理改革，农村土地承包经营权确权颁证、集体林地登记确权颁证全面完成，农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记颁证工作基本完成，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋“微治理”获评全国城市基层党建创新案例。二是交通、水利、电力条件持续优化。完成交通建设投资106.7亿元，同比增长38.2%，G354冷水江至新化、新溆高速大熊山连接线、紫鹊界连接线、石冷公路等建成通车，龙琅高速实现60公里通车，官庄高速、琅天公路等建设进展顺利，实现了100%的自然村通水泥路、100%的乡镇通省道、80%的乡镇半小时内上高速公路目标。完成第六批小农水重点县建设任务和白溪河、石溪河、青峰河等治理工程建设，高峰水源工程全面竣工；新建槎溪、桑梓等110KV变电站4座、35KV变电站3座，新架设和改造提质10KV线路776公里。三是城乡建设不断提质。启动了全县国土空间规划编制工作，有序推进了美丽乡村建设规划编制。北塔文旅新区基本建成，梅山古镇完成青石板路铺装、基本完成墙体风貌改造；完成了学府南路延伸段、白沙洲西路改扩建二期、白沙洲路和大洋江路铁路桥等路网工程建设，稳步推进了大洋江路改扩建，北塔公园、天华南路人防工程、工农河黑臭水体治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，县城二水厂、公安业务用房、强制隔离戒毒所、生活垃圾焚烧发电完成主体工程建设，北塔大桥、城东防洪堤三期堤路带综合、老旧小区改造、城区污水综合整治（一期）等项目稳步推进，完成了同心建材家居城、家禽批发市场、东方城市广场等商贸综合体建设，城市功能不断完善。洋溪文印小镇、水车梯田小镇、大熊山旅游风情小镇、白溪豆腐风情小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、奉家茶旅小镇等加快建设发展，城镇化率由31.7%提高到39.7%，上梅古镇列入湖南省历史文化名镇，我县成功通过了省级文明城市复核验收。分类扎实开展农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进等工作，建成农村生活垃圾低值可回收物和有毒有害垃圾县级集散中心，实施农村空心房整治7896栋68.5万平方米，完成农村厕所改造6500户，建设村级垃圾分拣中心409处，对120个村开展了农村环境综合整治，对203个村进行了垃圾治理，圆满完成全省农村人居环境整治三年行动下达的目标任务，创建省级美丽乡镇示范镇1个、精品美丽乡村1个、美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个、县级美丽乡村示范村21个；油溪桥村获评全国文明村和全国乡村治理示范村，土坪村获评中国休闲乡村，上团、下团、上溪、正龙、琅塘社区等成为中国传统村落。五年来，全县上下致力强弱项、补短板，以捉襟见肘的财政能力推动了社会民生事业的长足发展。始终坚持自己过紧日子、让人民群众过上好日子的财政支出指导思想，支出社会民生发展资金379.4亿元、为财政总支出的81.5%，确保了全面小康社会的如期建成。一是穷尽全力建成“教育强县”。千方百计拓展筹资渠道，筹集教育建设资金25亿元，完成了白沙洲学校、新商学校、县城芙蓉学校、北塔学校等10所学校新建，改扩建一中、明德学校、思源学校、新田小学、楚怡工业学校等336所学校，实施“薄改”项目97个，建设标准化教学点82所，新增义务教育阶段学位5.2万个，化解大班额、超大班额共计1760个，实现了义务教育超大班额清零。着力加强教师队伍建设，引进和补充教师4342名；大力深化教育教学改革，积极实施教育“四校联创”“四名”工程和教师发展“万千百十”工程，教育教学质量稳步提升，在全省教育“两项督导评估”中我县获评优秀等次，并荣获全省“教育强县”称号，义务教育均衡发展圆满通过国家验收。二是多措并举推进稳岗就业。始终坚持就业优先，紧紧围绕重点人群就业和再就业，扎实开展送培训下乡、送技术下乡、送岗位下乡，与浙江义乌、深圳市坪山区、江西婺源和省内大长沙等地加强劳务协作，广泛开展集中招聘、网上招聘、点对点输送、建设扶贫车间、开发公益岗位等多形式促进充分就业。完成劳动技能培训2.28万人次，新增城乡就业10.3万人，确保了就业形势总体稳定。2020年，我县开展的“春风行动”和“点对点”“一站式”免费直达运送农民工返岗服务工作被央视和新华社报道，得到了省、市各级的高度认可。三是突出以基层和农村为重点大力提升医疗卫生、文化体育和社会保障水平。纵深推进分级诊疗建设，深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，完成县疾控中心、县人民医院上梅分院建设工程，实现了全科医生（助理全科医生）驻村和慢性病签约服务全覆盖，村级远程医疗体系被国家卫健委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例。完成29个乡镇综合文化站达标和416个村级文体活动中心建设，建设足球场、篮球场504个，新化山歌、梅山武术进校园工作有声有色，实施了红二军团长征司令部旧址、楚怡高级工业学校新化旧址等修缮工程，我县成为湖南省公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，再次评为全国民间艺术之乡、全国武术之乡。新增各类社会保险参保人数18.6万人，支出各类社会保险54亿余元，全面实现社会保障城乡居民全覆盖；养老事业稳步发展，医疗救助、特困供养、残疾人两项补贴、城乡居民最低生活保障等实现应保尽保，人民群众的获得感、幸福感不断增强。各位代表、同志们，筚路蓝缕奋斗路，历经艰难曲折，付出了辛劳汗水，更收获了成功喜悦。5年来，我们用心用情书写了中国减贫奇迹的新化篇章，改变了新化贫困历史；以久久为功的工匠之心打造了油溪桥村全国性经典案例，迈出了乡村振兴新步伐；举全县之力掀起全民兴教热潮，创造了穷县办大教育、穷县建教育强县的奇迹；以“一夜之间筑高梅堤一米”“一日之间万人空巷”的众志成城之志，成功战胜了特大洪水、特大疫情袭击。5年来，我们坚持法治民主，严格遵守重大行政决策法定程序，着力强化审计监督，认真落实人大、政协监督措施，圆满办理人大代表建议556件、政协委员提案564件，推动了一大批民生实事的落实落地。5年来，我们积极创优争先，有新增规模工业企业、新型城镇化及城市“双修”“双改”、知识产权保护、城乡义务教育均衡发展、根治农民工欠薪等10项工作获得全省真抓实干激励，有脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、财税增长、项目资金争取、就业创业、民间融资风险处置等43项次工作获得全市真抓实干激励，有安全生产、电商扶贫、禁捕退捕、全域旅游、财政工作、税务工作、绿化工作、贸促工作、拥军爱民工作、教育扶贫、第四次全国经济普查、山水林田湖草项目建设等50余项次工作获得国家级、省级先进。5年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上夺取了一个又一个胜利，不断加快了美丽富强新化建设新进程。各位代表、同志们，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚了县“四大家”班子的智慧和心血，展示了全县各级各部门奋力拼搏、昂扬进取的豪情气概，倾注了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、人民团体、驻新解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾“十三五”，我们更清醒认识到，我县经济社会发展中还有很多的困难、问题和不足：县域经济总量不大，产业结构层次偏低，提质转型任务十分艰巨；骨干财源匮乏，民生支出刚性增长，收支矛盾比较突出；城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，民生保障仍有差距；广大农村的活力不强、发展动能不足，乡村振兴还任重道远；部分干部思想思路不够开阔，履职担当意识和能力不强，改革创新精神不足等等。我们将直面这些问题和不足，怀久久为功之心施工匠之为，以改革创新之意志发钉钉子之力量，努力推动问题解决，不断开创发展新局。 二、“十四五”时期总体思路和建设目标“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施“创新转型·开放发展”战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”战略路径，集聚发展特色、强大产业优势，加快融入国内国际双循环经济格局，推动经济社会均衡协调优质发展，坚持不懈推进“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”建设，加快闯出县域经济社会高质量发展新路子。到2025年，力争建成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地、湖南省中西部综合立体交通枢纽和商贸物流中心、娄底市次中心城市，基本建成具有新化特色的高质量发展产业支撑体系和园区产业集聚中心。 （一）坚持强基固本，让农业农村兴起来。“农为邦本，本固邦宁”，始终坚持把农业农村工作放在优先位置来统筹谋划和务实推进。大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平。大力发展粮食生产，不断扩大生猪产能，持续推进新化红茶、中药材、油茶、楠竹等产业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展智慧农业、乡镇田园综合体等生态效益型精细农业，推动农业高质绿色发展。持续推进农村改革再出发、再深化，激发农业农村活力；促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，筑牢返贫致贫防线；创新“自治、法治、德治”方式方法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面完成村庄建设规划，以最严措施、最强力度杜绝农村乱占耕地建房，扎实实施村容村貌提升工程，广泛深入开展美丽乡村创建，使农村美、农业兴、农民富不断成长为新时代新农村最靓丽的底色。 （二）坚持创新转型，让主导产业强起来。坚持以高质量和高效益为中心，着力实施特色县域经济强县工程，补链条、强龙头，大力提升核心竞争力。以技术进步和产业链拓展为重点，加快推进陶瓷智能制造及产业转型升级，到2025年，全县先进陶瓷产业成功培育上市企业1家、规模企业突破120家，总产值达到200亿元以上。突出文印总部经济和文印产业回乡转型提质工作重点，加强核心技术研发与合作，努力推进复印机由再制造向本土制造发展，着力打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，到2025年，成功培育本土文印上市企业1家，新化文印本土产值达到350亿元，不断向千亿级目标迈出坚实步伐。积极承接梯度转移产业，大力引进发展先进制造业，培育壮大新能源新材料产业，谋划布局5G应用、物联网、大数据、人工智能等前沿产业，鼓励发展跨境电商、网批市场、直播平台等新业态。坚持创新引领，建立健全“产学研用”机制，大力强化科技支撑和知识产权保护，坚定实施质量强县工程，持续深化工业园区管理体制机制改革，促进资源、资本、人才等要素向创新平台和企业聚集，显著提升经济核心竞争力。 （三）坚持市场主体，让文化旅游活起来。坚持以市场化发展为主方向，以建设大梅山国际休闲康养度假文旅目的地为目标，内强管理、外树形象，丰富业态、提升品质。推进县域旅游环线建设，实现主要景区景点全部串联并网；全力推进等级景区建设，确保紫鹊界梯田成功创建国家5A级景区，争取完成长征国家文化公园新化段建设，大力发展生态观光游、乡村体验游、休闲运动游、康养度假游、红色教育游等旅游业态，赋予新化旅游更加广阔的发展空间；精致精细抓好景区环境卫生和风貌管理，加强旅游资源保护，推进智慧旅游建设，不断完善旅游基础设施和配套服务功能；积极采取股份合作、经营权转让、委托经营等方式，招引优质企业运营管理主要旅游景区景点，使新化旅游成为集聚人气和财气、引领县域振兴发展的重要支柱性产业。 （四）坚持绿色生态，让梅山大地美起来。坚定承担起国家重点生态功能区和长江生态保护区县域责任，持续打好蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染治理，确保城区空气质量优良率达到90%以上；持之以恒抓紧抓实河湖长制工作，做好做活“水文章”，积极推进梅山大灌区、资水复航与资水综合治理工作，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美；切实抓好城乡生活污染治理、农业面源污染治理，大力提升危险废物、固体废物、医疗废物无害化处置能力。着力实施绿色矿山三年行动计划，扎实抓好河流、水库、湖泊、湿地水域治理保护和资江干流治岸治污治渔工作，坚持不懈推进“十年禁渔”，扎实推进省级生态廊道建设，着力推进森林进城、森林围城、森林美城。大力推行简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关和绿色学校创建，确保成功创建国家森林城市和省级生态示范县，让梅山大地青山常在、绿水长流、空气常新，让绿色生态成为最鲜明、最具竞争力的发展优势。 （五）坚持城乡统筹，让发展更加协调起来。坚持以城带乡、以乡促城，完善发展功能，提优民生保障，促进更加均衡协调发展。切实优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，着力加快交通枢纽工程和商贸物流体系、城乡市场体系建设，努力构建“一心一区一带、三轴多点”城乡融合发展空间格局。有序推进城区路网建设，着力完善公共停车、健康养老、文化体育、教育医疗、健身休闲、政务服务等发展功能，加速推进智慧新化、数字新化建设，全面提升城市智能化、精细化管理水平。坚持以产兴镇、产镇融合、风貌协调、生态宜居，把特色小镇打造成为城乡协同进步的桥头堡。着力推进共建、共享、共治城乡公共服务体系建设，努力推进各类教育均衡协调优质发展，千方百计稳定和扩大就业，久久为功推进健康新化建设，切实加强重大卫生公共事件应急处置能力建设，着力完善购租并举住房体系，促进房地产业健康平稳发展，扎实做好社会保险全覆盖工作，多渠道提升社会综合保障水平，大力提升全县广大人民群众的获得感、幸福感。 三、关于2021年的主要工作2021年是中国共产党百年华诞之年，是“十四五”规划的首战之年。我们要立足当下、着眼长远、砥砺奋进，奋力为“十四五”开好局、起好步。全力确保：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，产业投资比重达到58%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，突出抓好以下工作： （一）突出改革创新，致力建设“三个高地”。高擎“三高四新”旗帜，牢牢把握主攻方向和战略重点，全力提高发展质量和效益。一是致力打造先进制造业高地。鼓励和支持电陶产业链纵向延伸和横向整合，力争新化先进陶瓷产业纳入国家级先进制造业集群。新增20家以上电陶企业入园发展，启动特种陶瓷产业园三期工程建设，确保顺达5G系列陶瓷、美程压力传感器陶瓷、福美来陶瓷管发热体等竣工投产，加速推进军用高性能真空封接陶瓷关键技术研究及产业化、佳和军工高性能绝缘陶瓷、美程磁控管精细真空陶瓷、长江电子集成电路陶瓷、永标电子陶瓷专业窑炉和自动上釉生产线等项目建设。坚持不懈推进中国文印之都建设，全面完成文印小镇会展中心及配套设施、文印综合服务平台、文印创业孵化基地、文印电子商务中心、洋溪文印市场等项目建设，新吸纳规上文印耗材企业30家以上、小微文印企业300家以上回乡发展，确保骄隆复印机再制造生产线、卓辉复印机再制造生产线、科建复印机再制造生产线、中国新化高端碳粉和高喷墨打印机产业园（一期）竣工投产；申报建设省级文印产品检测中心，积极争取文印产业全省全国话语权。二是致力打造创新创业高地。扎实开展省级创新型县建设，完善科技创新体制机制，确保全社会研发经费投入增长38%以上，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，新增国家高新技术企业10家以上。着力推进5G无线网及基站工程、智能智造标准化厂房和智慧城市、智慧旅游、智慧农业建设。建立上市后备企业资源库，大力实施企业上市“破零”计划，引导企业依托资本市场做大做强做优。大力加强技能型专家型人才培育引进，重点围绕电子陶瓷、新化文印、特色农业等的发展，着力深化产学研用合作，争取建设一批国家级、省级科技实验室和技术研发中心。加速推进游家工业园建设，着力完善梅苑园区、向红园区水、电、路、气、房、公交、物流等公共设施，完成30万平方米标准化厂房新建任务，全力推进先进陶瓷产业学院、众创空间和创新创业孵化器、小微企业创新创业孵化基地建设,建好用好电子陶瓷产业服务中心、中科院老专家技术中心等公共服务平台，使创新创业成为引领发展的强大动力。三是致力打造改革开放高地。持续深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”“五办五公开”改革，切实抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设和县乡村“三位一体”政务服务体系建设，大力提升政务服务水平和质量。围绕“产业链”“亲情链”招大引强，力争实现新入驻投资5亿元以上项目3个、1亿元以上项目10个；大力加强与湖南自贸区的全方位对接，利用可复制成果，扩大加工与服务贸易，推动新化文印、电子陶瓷、新化红茶等产品和企业开拓“一带一路”海外市场；全力争取设立新化海关工作站，做大做强各类国际经贸合作交流平台，统筹整合外事工作资源，积极引导企业和产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等，为产业进步与发展开辟更加广阔的空间。 （二）突出农业农村，奋力推进乡村振兴。切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，分类施策、科学有序推进乡村振兴。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定态势，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，着力抓好61个有效衔接任务重的村的建设发展，抓实种养产业帮扶，全面完成易扶安置区补充生活配套设施建设。竭力争取纳入国家和省里乡村振兴重点帮扶政策支持范畴，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴的新成效不断拓展提升脱贫攻坚的胜利成果。二是大力实施乡村建设行动。有序推进农村公路安全防护工程、农村“资源路”“产业路”“旅游路”和区域性扶贫公路建设，深化农村公路养护管理体制改革；完成奉家35KV、北塔110KV、维山110KV变电站建设，全面完成曲尺岭水库和半山灌区、车田江灌区节水改造工程，启动向北水库和资江干流三桥保护圈及梅山龙宫、油溪、白溪段岸坡治理工程，积极做好梅山大灌区、资水复航等项目前期工作。持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，建好用好村级垃圾分拣中心，因地制宜建设生活污水处理设施，完成10000户农村厕所改造,实施好禽畜粪污资源化利用水肥生产线建设。全面加快村庄建设规划进度，铁腕施治加强农村建房管理，坚决杜绝无序建设和乱占耕地建房，扎实开展农村“空心房”整治；注重传统村落和乡村特色风貌保护，有序实施乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建行动，扎实推进库区移民美丽家园整村推进，争取成功创建1个省级及以上美丽乡村示范村、3个市级美丽乡村示范村、10个县级美丽乡村示范村。三是着力实施产业强农行动。严防死守耕地红线，采取强有力的硬核措施，实施最严格的耕地保护制度，全力抓好耕地抛荒整治，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在116万亩、总产达到48万吨以上；继续加强与现代农业集团、新五丰等上市企业合作，推进生猪规模化、产业化发展，加大现有规模养殖场生态化、智能化升级改造，确保全年出栏生猪150万头以上，打造全省生猪产业强县；不断扩大新化黄精种植规模，大力拓展新化黄精产业链条，实现新增种植面积2万亩以上，加快推进绿源农林科技、天龙山农林科技等黄精全产业链项目建设和药旅融合发展；着力推动新化红茶产业集群发展，新增高标准茶园面积5000亩以上，完成新化红茶产业省级示范片、奉家鲜茶叶生产线、荆竹生态园茶旅融合项目建设；扎实抓好楠竹低改和丰产培育，加快楠竹资源综合开发利用，争取启动竹原纤维精深加工产业园建设；启动农产品精深加工产业园、供销冷链物流园、白溪豆腐加工产业园、移民产业园、琅塘杨木洲康养园、梅山茶籽油生产线、艾草种植及加工产业化等产业融合项目建设。加快新型农业专业技术人才培育，实施供销合作社培育壮大工程，深入推进电子商务进农村示范县建设，不断提升农业农村数字信息化水平，努力推动农村一二三产业融合发展，建设极具活力的乡村富民产业。四是着力实施乡村治理行动。圆满完成村（居）委会换届选举，不断推进农村土地“三权分置”，大力开展农村集体产权制度改革，壮大发展村级集体经济，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作；完善农村住房建设管理办法，建立健全农村房屋风貌设计、许可审批、质量监管、登记颁证等便捷高效、务实管用程序，全面加强农村房屋建设的全过程管理；着力深化社会主义精神文明建设，大力推广油溪桥村积分制管理模式，不断提升村民自治和村级公共事务建设管理水平，加快建设充满生机和活力的社会主义新农村。 （三）突出扩大内需，积蓄发展最强动力。大力扩充有效投资、刺激内需增长，为经济社会稳健发展提供强劲动力。一是强化要素保障供给，促进投资增长。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，探索集体土地入市等多种土地供应方式，用好用活土地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展土地供应渠道和来源；着力增加有效金融服务供给，建立健全金融助力实体经济、服务高质量发展体制机制，积极探索民间资金和社会资本参与重大项目建设路子，充分发挥国有企业、国有资产的融资、投资建设功能，加大科技企业上市培育力度，稳定扩大金融资本市场；加大技术型、管理型人才培育引进和熟练技术工人的培养，着力推进公共技术研发平台、合作平台建设，促进技术转化孵化；持续深化政务服务改革，坚决清除妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与市场竞争，构建优越发展环境。二是深化产业项目建设，壮大实体经济。围绕产业链、供应链的发展，抓紧抓实产业项目建设；围绕“两新一重”科学谋划和实施一批重大建设项目，实现年度计划投资160亿元以上。确保新华源6亿件陶瓷金属化生产线、维山风力发电场、海创水泥窑综合利用固废项目、年产500万吨高品质机制砂石、姐妹花内衣设计剪裁、湖南海螺分布式光伏发电、质诚包装箱生产线、年产10000吨亚克力循环经济利用项目等一批产业项目竣工投产，启动或持续推进吉庆风力发电场、科舰能源废旧铅酸蓄电池再利用、年产10万吨再生塑料颗粒生产线、军用高性能真空封接陶瓷器件产业化项目、荣强科技工业清洁剂生产线、佳合医用动物研究及产业化、20万吨高性能新型复合材料生产线等项目建设，尽力争取早日竣工投产投运。三是提质全域旅游建设，提升人气指数。推进紫鹊界5A级景区创建工作，启动县城全域旅游综合服务中心和长征国家文化公园新化段建设，完善古桃花源、大熊山、梅山龙宫等主要旅游景区基础设施。积极推进紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、雅天门生态康养、龙凤山生态旅游、天门健康养生基地、渠江源户外拓展基地等项目建设，完成鱼溪谷生态旅游、宗流江生态旅游开发项目建设；不断完善智慧旅游、旅游交通、标识标牌、旅游公厕等基础设施，优化“六要素”供给，全面提升旅游服务水平能力，促进旅游经济繁荣发展。四是完善市场平台体系，激发消费潜力。启动文化旅游消费街区及文创产品生产销售基地建设，加快打造好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等消费地标；提质发展新化特色饮食经济，让“吃在新化”品牌更加深入人心；完善市场流通体系，启动铁路物流园、高铁南站扩容、粮食储备库整体搬迁、同心商贸城二期、广通物流货运站二期、县城农贸市场等的建设，有效促进“小店经济”“夜间经济”发展，大力发展总部经济、赛事经济、电商经济、网红经济、物流配送、冷链仓储等新业态、新模式，促进市场繁荣兴旺。 （四）突出基础优化，加快城乡建设发展。坚持基础先行、生态优先，有力有序推进城乡建设发展。一是进一步优化规划布局。坚持以“十四五”规划为总揽，确保国土空间规划、农业农村现代化规划、城乡融合发展规划、综合交通发展规划等专项规划、空间规划、区域规划相互衔接、互相支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“生态宜居、功能完善、相对集中、风貌统 一、土地节约”原则，科学制订和完善城镇建设规划和乡村建设规划。以最严格的纪律、最刚硬的措施全方位开展城乡违法建设整治，广泛深入开展宣传教育工作，使依法有序建设作为钢规铁纪深入人心、成为自觉行动。二是进一步完善城市功能。扎实开展省级县城新型城镇化示范县和国家级“森林城市”创建，加快建设绿色生态城市，打造会呼吸的城市客厅。有序实施城市品质提升工程，全面完成县城二水厂、城东防洪堤路带工程三期建设，着力推进上梅古镇保护与开发、枫林片区产教融合综合开发、五里亭综合片区开发、老旧小区和棚户区改造、老城区雨污分流改造、工农河片区综合治理、中心城区路网工程、老旧市政基础设施改造工程，加快推进博物馆、人防疏散基地、消防二站、紫鹊金洲等项目建设，启动并争取完成城区3处渣土消纳场、6处垃圾中转站和4个公共停车场建设。持续推进北塔大桥、蚩尤大道建设和大洋江路改扩建工程，启动学府北路、大汉西路和北塔大桥接线工程建设，加快构建城区便捷交通网络。启动市民服务中心建设，大力推进城市智能中心、智慧产业应用、“云上新化”大数据中心、智慧城管等智慧城市工程建设，实施5G网络、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，探索推广“上梅红+智慧社区”微治理模式和智慧停车等终端解决方案，促进城市功能品质不断提升。三是进一步建设好特色小镇。持续推进洋溪文印小镇、水车梯田小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇建设，因地制宜推进西河装配式建材小镇、白溪豆腐风情小镇、槎溪多花黄精小镇、奉家茶旅融合小镇等建设发展，壮大一批功能明显、产业繁荣、特色鲜明的重要节点城镇，蹄疾步稳打造新的经济要素集聚地和城乡融合繁荣发展的重要平台。四是进一步优化交通条件。实现龙琅高速全面通车，完成龙琅高速吉庆互通至油溪河漂流至大熊山连接线公路改建工程，加快推进官新高速、龙琅高速梅山龙宫互通至梅山龙宫景区通景公路建设，启动新新高速及县城到高铁南站连接线建设，争取春田机场试验性开工建设和启动机场连接线建设，加速推进琅天公路、温金公路、圳上至山溪界公路改扩建工程，有序补齐农村公路安保工程短板，大力提升道路交通安全保障水平。五是进一步厚植生态优势。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，倾力守护和发展好绿水青山。持续深化能源结构调整，优化产业结构与布局；全面整治燃煤污染，推进工业污染防治；调整交通运输结构，强力推进移动面源污染防治；紧盯重点项目、主要工地，坚决落实扬尘综合整治措施；持续抓好农业面源污染综合防治，加强重污染天气大气污染特护期防治，确保城区环境空气质量优良率达90%以上。着力推进水环境综合治理项目建设，确保所有新建污水处理厂正常运行，完成曹家镇村民集中片区生活污水治理、上梅街道详宁河小流域综合治理、石冲口羊牯岭煤矿废水处理站等工程建设，持续做好集中式饮用水水源保护区划定工作，确保水质达标率100%，省监控断面、出境断面水质稳定达标。扎实推进锡矿山区域环境综合治理和绿色矿山建设，加强土壤污染治理与修复，持续推进历史遗留砷碱渣安全处置工程、杨家山矿区环境综合治理项目、新化长新锑矿及回龙锑矿历史遗留废渣重金属污染治理项目等项目建设。严格落实“河长制”和禁捕退捕措施，持续推进柘溪库区及岸带水源涵养林和龙湾国家湿地公园、资江生态廊道、长芷高速新化段生态廊道等重要生态系统的保护修复，深入开展国土绿化行动；积极推广绿色装配式建筑试点工作，提倡简约生活，推动形成勤俭、文明、健康、低碳的绿色生活新风尚。 （五）突出均衡协调，大力增进民生福祉。秉持人民中心理念，大力发展民生事业，让人民群众生活更有获得感和幸福感。一是持之以恒优化公共服务供给。锲而不舍办好新时代人民满意教育，持续扩大教育投入，促进教育优质均衡发展，全面完成游家和洋溪两所芙蓉学校、孟公二小、7所乡镇公办幼儿园、150个基础薄弱学校项目建设；优化农村高中学校布局，务实推进先进陶瓷产业学院和楚怡职业学院建设，大力推进普通高中和职业教育优质发展；大力加强教育教学管理，深化教育教学改革，全面加强师德师风建设，持续开展捐资兴教活动，凝聚教育高质量发展最大合力。建立健全医疗、医保、医药“三医联动”工作机制，持续推进“互联网+医疗”村级远程医疗体系建设，着力促进中医药传承创新发展，完成县人民医院提标扩能、温塘镇和石冲口镇卫生院整体搬迁等项目建设，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力；抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展全民健身活动和武术之乡建设，推动健康新化建设广度和深度不断拓展。传承保护和创新梅山文化，加快现代公共文化服务体系建设，完成60个村级文化服务中心建设，有序推进罗盛教纪念馆、楚怡高级工业学校旧址、红二军团长征司令部旧址提质改造，抓好文物保护修缮工作，争创全省文物保护利用示范区。二是用心用情推进充分就业和完善社会保障。大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，推进充分就业社区（村）创建，深入开展“保就业促创业”行动，突出抓好脱贫监测户、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、零就业家庭等群体就业工作，大力根治欠薪，保障劳动者合法权益。深化社保制度改革，不断扩大社会保险覆盖面，健全兜底线、普惠性养老保障制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，有序实施乡镇敬老院提质扩容，鼓励社会资本参与建设康养机构，推动养老事业、产业协同发展。着力夯实分层分类的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善农村“三留守”关爱保护机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。不断完善县、乡、村退役军人服务体系，争取启动荣誉军人休养院建设。三是多措并举提升社会治理水平。时刻绷紧防范之弦，抓实抓细常态化疫情防控工作。健全扫黑除恶长效机制，从严从快从重打击“毒黄赌”和电信诈骗犯罪，不断完善“一村一辅警”“城市快警”微端治理模式。积极开展“八五”普法工作，加大信访“三无”创建力度，坚持依法治访，推行合理诉求“最多访一次”。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，突出抓好煤矿和非煤矿山、交通顽瘴痼疾、消防、建筑、旅游等重点领域安全隐患排查和专项治理，加强应急物资储备，健全应急救援体系，全面提高防灾减灾能力；抓紧抓实抓细动物防疫、森林防火、水利防汛工作，依法严格加强食品药品监管，不断提升总体安全水平。完成第七次全国人口普查，加强国防动员和后备力量建设，统筹推进国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。引领社会组织健康发展，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，凝心聚力开创发展新局面。 （六）突出务实有为，提升政府工作效能。新时代只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将永葆初心、牢记使命，一以贯之谋发展、心无旁骛抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音和主旋律。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，扎实开展党史教育，讲好红色故事、传承红色文化、坚定理想信念，坚决做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人，切实保持政府工作坚如磐石的政治定力和方向。我们将时刻保持“本领恐慌”，以时不我待的紧迫感着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬的政治素质、优秀的专业能力更好地担负起组织和人民赋予的历史重任，矢志不渝推动经济社会高质量发展。我们将身体力行、知行合一，坚定久久为功、功成不必在我的工作定力，强化敢作敢为、舍我其谁的使命担当，厚植为民情怀，深入开展“我为群众办实事”实践活动，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。我们将全力提升服务水平，着力加大对“股长治县”和“多头跑”“事难办”现象的整顿治理，强力推进“双随机、一公开”规范执法服务，严厉查处“多头执法、重复执法、以罚代法、徇私枉法”等违规违纪违法行为，加大环境优化工作力度，全力维护市场公平正义，全面创优营商环境。我们将全面推进依法治县，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计监督，严格遵守重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步抓严抓实党风廉政建设和意识形态工作，突出加强对重点行业、重点领域、重要岗位、关键环节的监督管理，驰而不息纠“四风”，不断深化作风集中整治，营造风清气正的工作氛围。各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”历史交汇点，面对建设社会主义现代化强国的时代使命，我们倍感重任在肩、使命崇高，我们更加踌躇满志、意气风发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃实前行，为交出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的富强美丽新化答卷而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【雁峰区招商】2021年雁峰区政府工作报告

  2021年3月17日在雁峰区第四届人民代表大会第七次会议上雁峰区人民政府区长;王；燕各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，累计荣获国省市荣誉及称号超过200项。过去五年，我们稳增长促发展，综合实力不断提升，成功获评省全面小康推进工作先进区。GDP达到192亿元，年均增长8.88%，每平方公里产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。过去五年，我们强创新激活力，发展动能加速释放，成功跻身全省首批创新型区。国家级和省级创新创业基地突破到5家、技术中心提高到12家，高新技术企业新增71家，科技型中小企业净增76家，申报专利1431项，主持和参与制定国家标准40项、行业标准74项，创新活力竞相迸发。区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。科技成果转化落地273项，技术合同交易额超6亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从23.89%上升至35.6%，科技投入产出绩效评价指标进入全省前十，创成全省科技成果转移转化示范区。；过去五年，我们抓改革优环境，行政效能持续增强，成功打造"一件事一次办"改革示范区。"互联网+政务服务"一体化平台建成使用，农房颁证、金融转账、居民生活缴费等一批业务"从无到有"，门头广告备案、工商管理登记等一批业务"从慢到快"。行政审批事项100%"入网"，省市范围内跨域跨级通办事项达到100项，群众企业办事实现"就近办理、一窗办理、一网办理"。精简优化办理流程事项200余项，减少申报材料50%以上，压缩办理时间80%以上，企业开办实现"一次跑完、一天办结"。在全省"一件事一次办"改革工作推进会上作典型经验发言。过去五年，我们防风险打硬仗，三大攻坚扎实推进，成为全省脱贫攻坚考核免检区。累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部"一对一"结对帮扶。山林村提前摘帽，全区建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，实现"两不愁三保障"。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，城区空气质量优良率达到91.2%，PM2.5平均浓度下降到36μg/m³，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。平台公司加快整合，政府隐性债务逐步化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。过去五年，我们兜底线重保障，民生福祉节节攀高，成功晋升省级安全生产优秀地区。民生占财政支出比重始终保持在70%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放城乡低保救助1.8亿元、残疾人"两项补贴"782.51万元、住房补贴资金2493.9万元，分配廉租房和公租房4170套。新建学校4所。拉通了拥军路、隆湖路、茶园路等城市道路。完成9家农贸市场标准化改造。禁毒工作成功摘帽，扫黑除恶纵深推进。"城市快警""一村一辅警"等全面建成。安全生产工作连续两年评为全省优秀，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！天道酬勤，春华秋实。"十三五"雁峰经济社会发展取得的成就，是市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了全区人民的奋斗伟力，充分彰显了党员干部的实干合力，充分彰显了雁峰这片热土的创造活力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！2020年，是极为特殊、极不平凡、极其难忘的一年，也是应对重大挑战、经受重大考验，取得重大成绩的一年。我们扎实做好"六稳""六保"，实现经济社会发展"全年红"，筑牢高质量发展根基，为"十三五"画上了圆满句号，为"十四五"积蓄了磅礴力量。 （一）夺取了疫情防控和经济发展的"双胜利"过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央、省市和区委统一部署，打好打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争的重大胜利。闻令而动精准防控。全社会动员。区、镇（街）、村（社区）三级第一时间进入战时状态，面对安与危、生与死的抉择，379个基层党组织、8258名党员干部冲锋在前，600多名白衣战士无畏逆行，带动8641名"衡阳群众"、79支志愿队伍和全区人民合力抗疫。全覆盖管控。坚持联防联控、群防群治，迅速关闭景区景点，迅速布防交通关卡，迅速建立274个防疫网格，排查管控重点人员3237人，隔离接收1500余人，建成区疾控中心核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测2307人次，直管区域确诊病例始终为零。全方位服务。医护、疾控、社区、公安等"凡人英雄"无声接力，用千辛万苦服务千家万户，以"十个率先"筑牢保卫老百姓生命健康的铜墙铁壁。疫情如镜，照出了大雁故里战胜疫情的硬核力量，照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志，照出了30万雁峰人民永不言弃的头雁精神。全力以赴复工复产。第一时间成立企业复工复产工作小组，实施"援企服务，助力倍增"专项行动。扎实开展联点帮扶。37名县级领导、54名联络员驻企帮扶，为企业筹集口罩15万个、消毒液800多公斤。严格落实惠企政策。减免企业养老保险、失业保险和租金逾2100万元，缓减免及抵退各类税收3.56亿元。支持企业融资用工。服务企业获批贷款5亿元，享受贷款贴息1940.7万元，达成就业意向361人，推动53家规上工业企业在全市率先实现100%复工复产，获评全省中小企业运行监测工作突出单位，彰显了非常时期的"雁峰作为"。逆势而上提振经济。增速高于全市。6个主要经济指标，"4个高于、1个等于"全市平均水平。GDP增速4.1%，高于全市0.1个百分点；全社会固定资产投资增速9.5%，高于全市0.1个百分点；区级一般公共预算收入增速7.6%，高于全市5.7个百分点；市区两级税收收入增速10.5%，高于全市7.4个百分点；规模工业增加值增速5.4%，与全市持平。排名全线前移。同比2019年，GDP增速前移4位，排名城区第一；规模工业增加值增速前移2位，排名城区第一；社会消费品零售总额增速前移2位，排名城区第二；区级一般公共预算收入增速、市区两级税收收入增速均前移4位，排名全市第一。6个主要经济指标排名"4个第 一、1个第二"，经济运行逆势上扬。保障全面增强。争取各类资金约6.53亿元，其中中央预算内资金6596万元，为近年最多。区级一般公共预算收入、市区两级税收收入分别完成3.78亿元、9.23亿元，为足额保障26个单位非财政统发人员经费、绩效奖励"三档变两档"、村（社区）运转经费提标提供了坚强后盾，财政管理经验在全省推介。 （二）实现了产业发展体量和质量的"双提升"过去一年，我们聚焦高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，三次产业结构调优为1.22:46.13:52.65。三产布局有显著成效。衡阳金融产业布局雁峰。市政府常务会明确以雁峰"湘江南路666号"为核心，打造区域性金融中心，并纳入市"十四五"规划。成功引进丰厚投资管理等3家企业入驻。衡阳数字经济落地雁峰。争取1.04亿元专项资金，扎实推进大数据产业园建设，与紫晶信息存储公司签订战略合作协议。博岳通信大数据服务基地揭牌运营。大力发展文旅产业。围绕东洲岛、雁峰公园、市工业博物馆等景区景点，与衡阳市文化旅游产业链联合策划"一日游两日游"。全年接待国内外游客总数达到420万人次，被国际旅游联合会评为"中国生态文化旅游区"。工业倍增有实质提升。龙头企业原地倍增。恒飞电缆177亩扩能用地得到根本解决，10亿级智能化产业园正式签约，成功申请上市报备辅导。金杯电工新拓展10条生产线。技改扩能原地倍增。华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目、启迪古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改及配套工程建成投产。全年技改投资占产业投资比重达38.9%，位居城区第一。企业壮大原地倍增。新增规模以上工业企业12家、小巨人企业3家、高新技术企业37家、科技型中小企业50家。特变电工获批湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。金杯电工获得"省长质量奖"。农业产业有明显突破。"红色山林"扎实推进。衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点等项目有序建设，船山古道基本完工，"秀美山林欢乐谷"开门迎客。品牌强农深入实施。新增"两品一标"1个、省级农业产业化龙头企业1家。农产品加工业产值增长14.8%，农产品交易额达到3.4亿元。东洲岛"一县一特"大雁馆加快打造。黄茶岭街道获评全市实施乡村振兴战略先进乡镇。 （三）推动了创新驱动和改革开放的"双引领"过去一年，我们始终坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，致力打造一流的创新创业和营商环境。深入推进省级创新型区建设，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在省科技创新工作会议上作典型发言。高位驱动创新。制定出台《培育建设省级创新型区工作方案（20202022年）》《关于推进省级创新型区建设激励措施》，加快形成推动创新发展的制度框架和政策体系。培优创新主体。特变电工获国网科技进步二等奖。金杯电工荣获省科技进步奖。舜达精工发动机低摩擦技术及产业运用项目成为省科技重大项目。古汉养生精片工艺改进研究及其产业化项目被列为2020年湖南省"100"个重大新产品创新项目。各类企业荣获省级以上科技荣誉22项。促进成果转化。引进创新创业服务机构10家，新建市级研发机构21家，万人有效发明专利拥有量13件，实现科技成果转化72项，技术合同交易额突破3亿元。浓厚创新氛围。"创客中国"参赛企业数量连续三年蝉联全省各县市区第一，荣获2020年"创客中国"湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖，雁峰区中小企业公共服务平台晋升省级称号。深入实施"放管服"改革，"一件事一次办"改革获评全市优秀，在全市行政审批服务工作会议上作典型发言。建立政务服务"好差评"制度，安排243万元用于基层公共服务"一门式"全覆盖工作，下沉42项政务服务事项到镇（街）和村（社区），镇街1535项政务服务事项实现全面清单化，政务服务事项网上可办率达98%，实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。全年新培育市场主体3991个，对接3类500强企业8个，签订战略合作协议4个，商务外贸工作获评全省先进。深入贯彻现代产业强市战略，打造"专家型""娘家型""管家型"链长办，国家级输变电产业集群申报卓有成效。摸清产业链底子。精准落实"两图两库两池"，完成31家"链主"企业建档立卡，促进校企合办金杯产业工人培训班，率先编制《衡阳市新型能源及电力装备产业链金融产品手册》，为企业"量身定做"融资方案，实现融资10.8亿元。找准产业发展路子。与南华、工学院等5家高校签订合作协议，推动"博士进企"，编制产学研需求清单，使研发更加贴近产业发展方向和企业实际需求。打造产业集群牌子。精心编制湖南省输变电产业集群申报资料，配合完成湖南省湘雁输变电产业集群服务中心注册，致力打造以衡阳为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群。 （四）促进了城市提质和乡村建设的"双同步"过去一年，我们始终围绕城市更新，坚持让老百姓"忧居"变"优居"的工作理念，坚定不移强基础提品质，统筹城乡一体共建共享。城市提质有新亮点。争取和整合资金2.7亿元，大力推进12个旧改项目，天马山街道荣誉路口、先锋街道爱民巷和衡阳师院西校区3个省级重点民生实事考核项目通过交叉验收，马嘶塘片等9个项目全面开工。稳步推进黄茶岭正街、衡缘等13个棚户区改造，其中月形山片成功打造"舒适小区"，肖家山片和白竹皂片基本完工。二环路雁峰段和欧家町路建成通车。农居环境有新风貌。以"五大革命"提升农村人居环境，打造农村人居环境示范片2个、示范点3个。新建垃圾分类收集点374个、分类亭70个。新改建农村无害化卫生厕所2250个，在全省一类县市区中排名第一，全市首厕过关制现场会在雁峰召开。文昌村获评省级"美丽乡村示范村"。岳屏镇获评全市农村人居环境整治先进乡镇。创文创卫有新贡献。严格落实"门前三包"，深入开展"五大行动"，规范"七小门店"4000余家，清理垃圾8000余吨，新增城市绿化面积约574亩，新增停车位2030个，居民群众文明卫生习惯形成率达96.48%，"光盘行动""礼让行人""志愿服务"等文明行为蔚然成风，成功通过国省两级"五关考验"，助力衡阳创成国家卫生城市。获评全省城市管理工作突出单位。 （五）确保了社会治理和民生福祉的"双增强"过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情改善民生，财政用于民生领域支出占比达72.96%。坚决打好三大攻坚。稳妥稳固防范风险。严控政府债务，化解中长期支出责任隐性债务7300万元，债务风险总体可控。决战决胜脱贫收官。扎实开展脱贫质量"回头看"，剩余52户114人全部脱贫，脱贫攻坚工作评为全市先进。铁腕铁拳整治污染。深入实施蓝天、碧水、净土行动。改造或关停"散乱污"企业15家。办理企业排污许可证登记211家。禁捕退捕销毁"三无"船舶94艘。高效整改违法用地45宗。省环保督察"回头看"反馈4件信访交办件完成整改销号。荣获湖南省第二次全国污染源普查工作表现突出集体。坚决护好安全稳定。持续建设"雪亮工程"，新增摄像头3638个。深入开展"扫黑除恶""禁毒第四大攻坚"等专项行动，发案率下降36.8%，社戒社康管控执行率达到100%，公众安全感得分四城区最高，"平安雁峰"建设成效显著。环城南路派出所完成整体搬迁，基层警力警务建设不断加强。成功承办6•15衡阳市暨雁峰区2020年安全宣传咨询日和防汛应急演练活动，全力推进安全生产专项整治三年行动和顽瘴痼疾整治百日行动，消防救援、安全生产、防汛抗旱均获评省级先进。稳妥处置11•25案，圆满完成国省市"两会"信访维稳安保任务。坚决办好民生实事。首次在《政府工作报告》公开承诺十件民生实事。城乡低保妇女两癌筛查、农村转移就业劳动者培训、残疾儿童救助等8项重点民生实事指标被评为优秀，重点民生实事办理工作获评全市先进。首次成立临时党支部化解房地产遗留问题。化解房地产办证遗留问题项目20个，办证6290个，化解率86%，办证率50%，均居全市第一。首次"亮相"全省城镇老旧小区改造经验交流会。12个旧改项目被列为省、市重点考核项目，旧改推进工作被评为全市优秀。社会保障更有力。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保和残疾人"两补"完成提标，共发放低保金3071.8万元、残疾人"两项补贴"312.75万元。就业保障更充分。城镇新增就业2968人，完成职业技能培训2624人，城镇登记失业率为2.68%。教育保障更均衡。完成4所学校标准化改造。前进小学教学楼主体工程完工。新增公办幼儿园学位2574个，公办幼儿园在园幼儿占比达54.74%。义务教育质量监测被教育部授予"县级优秀组织单位"。医养保障更完善。居民健康档案电子建档率为97.2%，基本医疗保险覆盖率达98.55%，医疗保障基金监管工作被评为全省优秀。养老信息平台全面建成，新增居家和社区养老服务中心3个。文体事业更繁荣。累计创作群众文艺作品80余件，原创舞蹈《月映东洲·桃花浪》获评全省"欢乐潇湘"精准扶贫优秀文艺作品。成功承办湖南省气排球精英赛，荣获"湖南省气排球运动示范推广基地"荣誉称号。统筹推进国防后备力量建设，退役军人事务扎实开展。办公室、统计、人防、编制、民族宗教、档案等工作取得新成绩，党史、妇联、共青团、工会、老龄、慈善、残联等事业实现新发展。 （六）推进了干部作风和能力"双过硬"高站位落实巡视整改。主动配合省委巡视，先后3次组织专题学习，扎实开展"对照人民期盼找差距，聚焦巡视问题抓整改"专题研讨。成立整改工作落实专班，对省委巡视组6批次交办政府系统单位部门的26个问题做到照单全收、立行立改，清理"吃空饷"2人和在编不在岗21人，坚决扛起巡视整改政治责任。高标准依法履职履责。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市区两级人大代表建议92件、政协委员提案100件，实现见面率、办结率、满意率"三个100%"。健全《雁峰区政府工作规则》，制定《雁峰区政府合同管理办法》，出台《雁峰区人民政府进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》。扎实推进审计整改，核减政府投资项目工程结算造价1225万元。深化行政执法三项制度，实现镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，前进村获评"全国民主法治示范村"。高效率加强社会治理。圆满完成第七次全国人口普查，作为全市唯一的迎检单位，成功通过国家质量抽查验收。争取300万元，高标准建设区融媒体中心。升级"智慧城管"，新增城市管理指挥调度系统等5个子系统。优化政府职能，"12345"政府服务热线回访满意度达到99.9%，积极购买教育安保、社工服务等社会服务，着力构建社会治理共建共享的良好格局。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首2020年，我们只争朝夕、接续奋斗，不负韶华、不辱使命，交出了一份收获满满的答卷。全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；广大党员干部在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有力量、有担当的雁峰人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向公安政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雁峰发展建设的各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少困难挑战：一是以疫情形势为重点的外部环境不确定，"六稳""六保"任务较重，经济保位争先压力大。二是发展质效还有待进一步提升，产业项目落地慢、落地难，区域空间亟需扩容，产业结构亟需培优。三是矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，平台转型、安全生产等底线工作不容忽视。四是民生改善仍有短板，教育、医疗、住房等优质资源紧缺，道路建设、安置房建设、城市更新等任重道远。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同全国全省全市一样，雁峰进入了新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施"三高四新"和"一体两翼"战略，扎实推进"三地四区"和"最放心区域"建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳"省域副中心城市核心区"建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰"十四五"时期转型发展新篇章。经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35;ug/m3）。森林覆盖率达30%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达90%，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达100%，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。到二〇三五年，全区要努力实现以下远景目标：基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安雁峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。各位代表！雁峰者，我们的雁峰。美好家园，人人建设，人人共享。我们坚信，全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，雁峰的发展一定能创造新的历史成就，一定能展现出建设"省域副中心城市核心区"的新气象！ 三、2021年工作安排2021年是"两个一百年"奋斗目标交汇之年，是"十四五"开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施"三高四新"战略首战之年，是衡阳加快建设省域副中心城市奋进之年，也是我区"六个核心区"开篇之年，做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。全区经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，区级一般公共预算收入同口径增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦创新引领，努力打造具有核心竞争力的科创雁峰牢牢抓住创新这个牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"，深入推进省级创新型区建设，加快实现科技自立自强。优化科技创新生态。深化科技、产业、金融协同互促。加大科技金融投入，壮大产业引导资金池、风险补偿资金池，推动科技、产业、金融深度融合。完善产学研用开放合作机制。聚焦"四大产业"，分领域组建科技专家服务团，建立产学研用协同攻关体系，"揭榜挂帅"实施2个省级以上重大科技项目攻关，破解一批"卡脖子"技术。健全科技成果转移转化服务体系。引进评估咨询、科技信息中心、法律中介等科技创新服务机构10家以上，加强知识产权保护和应用，确保科技成果转移转化超70项、技术合同交易额增长10%以上。激发人才创新活力。引进高端人才。落实"人才雁阵"行动，健全高端人才引进"绿色通道"，在购房、消费、旅游、子女就医就学等方面提供一揽子暖心服务，"柔性引进"一批科技领军人才、高层次科创团队、青年大学生。发挥高校力量。持续开展"博士团队"进企活动，为企业匹配师资团队5个以上。完善企业创新资金补助机制，大力支持师资团队带科研成果进驻企业。举办创新大赛。坚持一年一办创客大赛，一季一办科创培训，培育更多的创新人才和行业工匠，力争更多创新项目、创新团队入围国家级和省级科技进步奖。提升企业创新水平。培育科技型中小企业。力促雁峰中小企业公共服务平台创建国家级服务平台，做优创新企业孵化成长的"摇篮"，实现科技型中小企业数量突破100家。壮大高新技术企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励小微企业在细分领域精耕细作，确保小巨人企业达到17家、高新技术企业数量达到100家。扶持企业加强研发。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，编制规模工业企业研发投入白皮书，新增1个省级工程技术研究中心或技术中心，推动全社会研发投入占比达到2.7%左右，高新技术产业增加值占GDP比重提高到36%以上，使"科研经济"成为高质量发展的主要力量。 （二）聚焦产业升级，努力打造具有区域影响力的制造雁峰坚决打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动产业链向两端延伸，向高端攀升。坚定不移厚植优势，千方百计确保工业倍增。抢抓国家机遇，借全省全市之势，集全区之力推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。龙头带动固链。实施产业链龙头企业原地倍增计划，服务恒飞电缆上市，扎实推进特变电工车间智能制造生产线、恒飞电缆智能化产业园、金杯电工环保电线智能化车间及仓储建设等项目。平台打造引链。召开产业链产学研对接合作大会，鼓励企业与院校共建输变电、汽车零配件、大数据等现代产业学院，打造产学研用一体化合作平台。启动国家级输变电产品质量检验检测中心建设。人才培优兴链。围绕产业工人输送，开设1-2期产业工人培训班。围绕技术及管理人才引进，力争引入科锐国际、集商网在雁峰设立招才引智工作站。围绕科技型人才培养，开展"十佳人才"评选活动。产业招商补链。完善"两图两库两池两报告"编制，针对产业链需要补强的产业领域和产品，积极招引一批上下游配套企业。金融开放活链。举办产业链政银企集中对接活动，"一企一策"定制融资方案，采取综合授信、流动资金贷款、票据贴现、银行承兑等多种方式，服务"链主"企业融资授信12亿元以上。坚定不移培育增量，千方百计开拓第三产业。打造区域性金融中心。坚持规划先行、政策为基、产业为本、金融为用，加快"湘江南路666号"配套设施完善，积极争取证券、保险、信托、资产管理、融资等机构以及股权、产权要素交易市场在雁峰设点布局，推动资本市场向实体经济"输血"，做大做强富江金融中心。打造全域旅游示范区。全面融入全市千亿级文旅产业布局，编制全域旅游发展专项规划，助力南湖公园衡阳党史馆建成红色旅游新地标，擦亮湖南三师红色旅游新名片，打造"红色山林"省级乡村红色旅游示范基地，首推城区"一日游、两日游"，做强旅游全链条要素，启动省级全域旅游示范区创建工作。打造数字经济新高地。加快雁峰大数据产业园、紫晶大数据暨档案产业园建设。支持博岳通信建设信息服务运营基地，服务科大讯飞五斗信息建立AI共享大数据中心，协同中国移动5G云数据中心建设推进。围绕数字新基建、线上新经济，加强智慧安防、智慧商业、智慧旅游、智慧城管、智慧档案等开放场景应用，深化"数字政务""数字乡村"建设，大力推进产业数字化、数字产业化和治理数字化。坚定不移补齐短板，千方百计加快乡村振兴。按照有序衔接、平稳过渡的原则，推动政策举措和工作体系转化，扎实做好乡村振兴与脱贫巩固有机衔接，全力打造省级乡村振兴引领区。推动农业品牌"立起来"。坚决完成粮食生产和双季稻种植任务。加快东湖村蔬菜特色产业村建设，提质扩能康洁生鲜米粉生产，扩大"南岳寿""苏眼井"等农副产品影响力，积极融入湘江源公共品牌体系，新增"两品一标"认证5个，实现农产品加工业总产值增长8%以上。做大做强希朵曼、绿三湘等企业，培育省级农业产业化龙头企业3个、市级农业产业化龙头企业5个、冷链物流龙头企业1个以上。推动农旅融合"游起来"。围绕"红色山林"，建好衡阳红色故事教育基地、船山古道、公社食堂等项目，提质改造"秀美山林欢乐谷"。围绕"红色骑行环线"，加快文昌-山林村段示范片改（扩）建村级公路项目建设，做优环线周边华航、星乐、冠宇、佳园等农庄体验，打造雁峰"乡村游"精品路线。推动农村经济"活起来"。稳妥推进农村"三资"管理，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内5万元以下的薄弱村实现清零。 （三）聚焦项目建设，努力打造具有强大引擎力的实力雁峰坚持"项目为王"，聚焦大抓项目抓大项目，坚定不移落实"一切围绕项目转、一切聚焦项目干"，以项目定实绩、论英雄、看作风。精心精细谋项目。积极争资跑项。紧盯国省政策导向、投资方向以及市"十四五"规划，包装策划储备项目300个以上，力争更多项目进入国省市计划笼子，完成争资跑项8.5亿元以上，其中中央、省预算内资金1亿元左右。精准招商引资。围绕产业原地倍增、产业集群发展和产业链强链补链，开展"以商招商、以企招商、以链招商"，确保引进"三类500强"企业1个以上、亿元项目2个以上。健全推进机制。严格执行"周调度破难、月通报督导、季讲评交办、年考核评比"的项目推进机制，落实重点项目板块负责制、"一办五组"负责制、指挥长负责制，建立与市级平台公司定期会商制、与项目建设方定期碰头制。全面全程保项目。建立"比"的机制。实行工作目标季度制、首末位奖惩制，坚持平时考核和年终考核相结合，综合评定项目落地速度、建设进度、投资额度等情况，将重点项目建设与单位年度绩效考核、个人评先评优挂钩，每周每月通报项目建设成效，每半年公布评比结果，严格兑现奖惩，真正让项目建设成为全区的荣誉榜、风向标、指挥棒。营造"浓"的氛围。扎实开展"奋战一百天实现双过半"争先创优活动，深入实施"原地倍增""投资促进""千家万户""银企对接"四大专项行动，着力打造一批倍增项目，落地一批前期项目，引进一批重大项目，解决一批项目要素，始终保持大抓项目、快抓发展的浓厚氛围和充足干劲。提供"强"的保障。在用地方面，扎实完成塑田六组安置房等违法用地整改，用好城乡建设用地增减挂钩政策，做到限时腾地交地。在资金方面，综合运用专项债券、市场化融资、政策性融资等模式，加强与市直部门、市级平台公司、社会资本的对接合作，争取更多项目和资金建设雁峰。在安置方面，落实征地拆迁安置政策，逐步化解一批安置遗留问题，清理一批"僵尸项目"。在环境方面，建立项目警官制，依法严惩危害重点项目建设秩序的违法违规行为。加力加速建项目。持续开展"产业项目建设年""基础设施补短板年"和"棚改旧改攻坚年"活动。重点推进恒飞电缆智能化产业园等12个重大产业项目、岳屏镇车江铜矿小区等12个棚改旧改项目、衡阳康悦妇儿医院等10个民生项目、湖南艾特新能源充电桩等10个科技创新项目、白沙路等11个基础设施项目，确保全年完成固定投资100亿元以上、产业投资增速达到14%。力推启迪古汉传统中药技术创新产业化、华鹏铁路技改扩能、南岳电控船电重机燃油喷射系统研发与产业化等一批新建项目早开工，力争衡阳幼儿师范高等专科学校建设、衡阳市雁峰区博雅学校建设、市中心医院异地新建等一批续建项目早竣工。 （四）聚焦改革赋能，努力打造具有发展新活力的开放雁峰坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。深化重点改革。持续推进"放管服"改革。加强涉企乱收费查处和整治，降低实体经济制度性交易成本。落实"一窗通办"改革，实现同一事务全域通办、跨域通办。加快镇街便民服务中心标准化、规范化、制度化建设，推动便民生活微店"一站式"缴费服务。深入落实国企改革三年行动。加快区城建投改革步伐，加强顶层设计，建立市场化经营、国有资产监管等机制，做大做强国有资本和国有企业。加快财政预算管理一体化建设。探索推进"零基预算"，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。优化营商环境。深入开展"营商环境优化年"活动。倡导"四到精神"，依法保护企业产权和企业家权益，营造亲商、安商、暖商环境，确保全年新增市场主体2457个。不断深化"一件事一次办"改革，加大镇街赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。构建政务数据共享安全体系，打破部门信息壁垒，积极打造比肩沿海城市的营商环境。提高对外开放水平。积极对接"一带一路"装备产能出海、对外贸易提升等"六大行动"，支持特变电工、恒飞电缆、金杯电工等企业"抱团出海"，开展对外工程承包和劳务合作。推动消费升级。升级传统消费。提质改造爱民路小吃街、民俗文化广场和大洋夜市街区，构筑以"15分钟便民服务圈"为标志的社区综合商业体系，形成早经济、日经济、夜经济"24小时都在线"的特色经济街区。大力引进平战结合的人防工程商业综合体。升级壮大广百百货、大洋百货、华润万家超市等商贸龙头企业，打造"衡阳购"品牌，提升"老字号"影响力。升级旅游消费。大力实施"引客入衡、送客入村"工程，提质扩容文旅消费。加快湘江西岸文创产业集聚区建设，推动东洲岛"一县一特"大雁馆开门迎客，打造"夜游湘江"项目，建设富有特色的东洲岛及湘江西岸风光带，推动旅游消费新升级。升级数字消费。大力发展"互联网+消费"，积极培育在线教育、在线医疗、智慧零售、直播带货等消费新业态。引导企业申报电商扶持项目和开展电子商务示范创建，大力支持雁农鲜生等电子商务平台建设。 （五）聚焦城乡一体，努力打造具有综合承载力的宜居雁峰尽最大可能拓展发展空间，尽最大力度实施城市更新，推动城乡高品质一体升级，逐步打造海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动。研究制定《城市更新五年行动计划》，着力构建"一核两副三线四组团"的新发展格局，推动城市更高质量发展。稳步实施片区开发。有序推进南湖公园片区、植物园片区、幼高专片区、白沙片区和南郊公园片区开发建设；提质升级先锋片、天马山片等解放路以南历史风貌区，引进商业新模式、新技术、新业态，打造传统商圈"新经济"。强力推进棚改旧改。加快建设岳东村、科能片、隆桥片等3个新建棚改项目，重点推动丁家牌楼、徐家井2个改扩建棚改项目开工，做好肖家山片区和白竹皂片区棚改工程扫尾。大力实施20个老旧小区改造项目，抓好市委党校家属区、先锋街道小河街、欧水岭片区等8个新建项目年内开工，确保马嘶塘片、首峰小区、衡阳师范西校区等12个续建项目年内完工，努力创建省级老旧小区改造示范区。完善提升城市基础功能。加快路网建设。积极落实衡阳市道路建设五年行动计划，加快雁云路、碧塘路、跃林路一期、衡常路、雨母湖路、红湘南路等6条道路建设，全力打通前进路、奇峰路等城市"断头路"。加大垃圾分类。实施生活垃圾分类收集转运建设项目，重点打造雁峰街道、苏眼井社区、幸福社区垃圾分类示范样本片区。加强城市管理。久久为功创建全国文明城市，巩固提升全国卫生城市创建成果。严格落实"门前三包"，提高城市道路清扫保洁率和环卫机械化作业率，突出抓好施工扬尘、秸秆焚烧、渣土运输、餐饮油烟、违章建筑等整治。加强物业管理，力争辖区50%以上的住宅小区成立物业管理委员会。积极践行生态文明建设。继续推动污染防治。保持定力和韧劲，不松劲、不松口子，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好中央、省、市等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。提升河长制工作水平，深入实施禁捕退捕工作。加强生态保护与修复。严格耕地保护，严厉打击农村违法占用耕地建房行为，确保610公顷耕地的红线不被突破、标准不能降低。推进湘江西岸白沙片区生态环境综合治理示范工程，加快白沙洲湘江岸线3.75公里和幸福河生态修复。注重绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和总体要求，支持节能减排项目，强化建筑、交通、用水节能。全面推行"林长制"，加强公益林保护。积极落实国土绿化行动，完成上级下达的新增造林绿化任务。持续改善农村人居环境。坚持规划一体化。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快山林村、公益村规划编制落地，打造山林村枫树堂农村人居环境整治示范点，推动岳屏镇创建美丽乡村全域推进示范镇。坚持配套一体化。大力开展农村污水治理、农房整治、村容村貌提升和"四好"农村路建设，加快补齐农村基础设施短板，推进乡村污水处理设施、农村无害化卫生厕所全覆盖。坚持物业一体化。采取"政府引导、配置用房；镇街主导、以点带面；业主自治、专业共管"的原则，在奇峰村、湘江村等城中村先试先行，组建业主委员会，引进专业物管公司，让安置小区更宜居、更安居。坚持环卫一体化。在高兴村、红旗村、隆桥村试点推行城乡环卫一体化，逐步建立农村垃圾治理"分得清楚、扫得干净、运得及时、管得持续"的长效常态机制。 （六）聚焦人民至上，努力打造具有坚实保障力的幸福雁峰牢牢把握新发展理念的"根"和"魂"，注重在推动高质量发展中促进高品质生活，让建设现代化新雁峰的成果真正转化为全区人民的获得感、幸福感、安全感。推进健康雁峰建设。巩固国家卫生城市创建成果。持续开展全民爱国卫生运动，全面落实健康衡阳十五项专项行动，引导市民养成健康生活方式。深化医疗、医卫、医保改革。抓好"三医联动"、分级诊疗、公立医院管理等改革。落实医疗保障市级统筹，着力推动基本医疗保险全覆盖。提质扩容优质医疗资源。推动"四合一"项目业务用房完成建设，加快把雁峰特色口腔医院做成品牌。建立健全养老服务体系。开展"家门口"养老行动，探索开设"家庭照护床位"，发展居家、社区和互助式养老。优化家庭医生签约服务，支持养老机构开展医疗服务。大力促进健康产业发展。加强与中核健康的合作，推动中心医院及早搬迁。依托启迪古汉、爱思特、亚韩等企业，加强内引外联，推动中医药产业、美容保健、健康管理等健康产业发展。抓好常态化疫情防控。慎终如始坚持"外防输入、内防反弹"。健全公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件能力，扎实有序做好新冠疫苗接种工作，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。二是办好人民满意教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到55%、85%。提质义务教育薄弱学校，创建国家义务教育优质均衡县市区。加快建设前进小学。支持博雅学校特色办学。争取南郊公园片区启动建设，打造教育产业基地。抓好教师队伍建设，推进思政课改革，打造"一校一品"工程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。织密民生保障体系。落实就业优先政策。加快动态精准就业服务系统建设，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人。深入实施职业技能提升行动计划，开展政府性补贴职业技能培训1750人次。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。提高社会救助水平。确保城乡低保标准每人每月不低于600元，城市特困人员基本生活费每人每月不低于780元。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业。繁荣文化体育事业。围绕庆祝建党100周年，开展主题文艺创作及展示展演展播活动。加强优秀传统文化保护，启动接龙塔修缮及公园建设，成功申报非物质文化遗产1个以上。持续开展文化惠民、送戏下乡活动，新建6个文化惠民基地。大力推介雁峰文化旅游资源，举办"第二届船山书院文化旅游周暨雁峰一日游两日游"启航活动。积极备战第十届市运会，新增一批社区晨晚练点，广泛开展全民健身运动。加强社会治理能力。深化"平安雁峰"建设，持续打好禁毒人民战争，巩固提升扫黑除恶成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，重点抓实"打非治违"，确保不发生较大以上安全事故。强化基层警务警力建设，推动"雪亮工程"应用，加快建设"智慧交通""智慧小区""智慧平安家庭卫士"等立体化社会治安防控体系，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁和网络安靖。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将继续把办好十件民生实事作为"军令状"、立下"承诺书"，不折不扣完成。按照尽力而为和量力而行的原则，在广泛征集各方面意见的基础上，我们收集筛选了12件民生实事，提交大会票决。我们将不断聚力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 （七）聚焦勤政廉政，努力打造具有治理现代化的高效政府旗帜鲜明讲政治。自觉把树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。胸怀"两个大局"，心怀"国之大者"，善于用政治眼光和人民立场观察和分析经济社会问题，善于从讲政治和爱人民的高度思考和推进经济社会发展工作，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行好党中央和省市、区委决策部署，维护好区委在推动雁峰发展中总揽全局、协调各方的领导作用。科学民主重法治。坚守法律底线，推进法治政府建设，自觉把各项工作纳入法治轨道。认真实施《民法典》，启动"八五普法"，严格执行"三重一大"事项决策程序，深入推进法律顾问制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委同级监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，常态化适应在镜头下工作。坚持不懈强基础。进一步推进"一门式"基层公共服务，持续精文减会为基层松绑减负，切实落实基层应急管理能力"六有""四延"建设，研究出台更具含金量的强基、惠基、利基政策措施和激励约束办法，鼓励镇街及区直部门在"抓项目、强产业、兴实体"上敢担当、争担当、善担当，发挥坐落单位及"衡阳群众"、群团组织、民间力量在社会治理中的作用，努力把更多的外部资源和社会资本转化为发展雁峰的工作力量。攻坚克难抓落实。政府工作，贵在落实。政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，以顽强的斗争精神抓落实，坚持"系统谋划、结果导向、一线工作、精准施策"，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，发扬"钉钉子"精神，保持"功成不必在我"的胸襟和"建功必须有我"的实干以及"跳起来摘桃子"的争先创优，说一件、干一件、成一件，努力推动雁峰"一年一小变、三年一大变"。持之以恒正作风。严格履行全面从严治党"一岗双责"和意识形态工作责任，扎实开展"干部作风建设年"专项活动，对违反中央八项规定的问题一寸不让，对"四风"问题"露头就打"，以严明的纪律督促政府系统持续改进作风，巩固提升省委巡视整改成果。严控"三公"经费，全面提高财政资金使用绩效，以政府紧日子、苦日子换取人民群众稳日子、好日子。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬"三牛"精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，为加快"六个核心区"建设而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年南县政府工作报告

  2019年12月29日在南县第十七届人民代表大会第四次会议上南县人民政府代县长孔令强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，沉着应对，负重奋进，创新实干，基本完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值比上年增长8%(预计数，下同);一般公共预算收入突破10亿元大关，增长11.1%;固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9.7%。一年来，我们突出解难题、求实效，三大攻坚战取得关键进展 脱贫攻坚推进有序。新增8个贫困村出列、7094名贫困人口脱贫。建成就业扶贫车间13个。易地扶贫搬迁315户1006人。改造贫困户危房591户，发放补助资金1608万元。开展教育资助2.58万人次，发放资助资金1520万元。实施健康扶贫“一站式”结算县域内医院报销比例达到86%以上。被定为“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”。 污染防治坚决有力。完成中央、省环保督察反馈问题整改和省污染防治夏季攻势任务，查处环境违法案件27起。成立蓝天办，打响蓝天保卫战，切实加强扬尘、烟尘、机动车尾气、秸杆露天焚烧等污染源监管，全县环境空气质量优良率达到86.3%。河(湖)长制有效落实，全市河(湖)长制现场会在南县召开。三仙湖水库下坝调节泵站主体工程基本完工。南洲国家湿地公园图斑问题整改基本完成。渔民退捕禁捕工作有序开展。大通湖南县流域水环境治理“七大专项行动”[1]扎实推进。农村饮用水水源保护区划定工作取得积极进展。推进农业面源污染治理，稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。完成植树造林2.13万亩，被评为“全国绿化模范单位”。 风险防控务实有效。严格政府债务管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保了“三保”[2]支出不断链。防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整治工作扎实开展。支持南县农商行累计压降不良贷款2.1亿元。安全生产形势总体平稳。食品药品安全有效保障。一年来，我们突出兴产业、调结构，高质量发展迈出稳健步伐 工业发展提质增效。全年实现规模工业产值152亿元，增长11%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值83亿元，增长9%。克明食品稻虾米精深加工自动化生产线、顺祥食品小龙虾生产线投产，“今知香”稻虾米成功进入香港市场。纺织行业实现产值37亿元，增长6.5%。生辉纺织(一期)智能化生产线建成投产。其他产业加快发展。捷创新材高分子材料结构件生产线纳入省制造强省重大产业类项目，湖南橡塑主要产品列入军工配套企业及汽车零部件生产企业名录，平新建材竣工投产。园区发展步伐加快。新签约项目22个、新开工项目18个、新投产项目15个。实现工业税收1.6亿元，增长45.5%。建成标准化厂房5万平方米。伟业机械等3家企业通过省“小巨人”企业资质认定。5家企业获得省级以上创新创业大赛奖项。 现代农业加快发展。全年实现农业总产值92.1亿元，增长3.8%。特色产业做大做强。实施稻虾产业“七大工程”[3]，稻虾种养面积达到55万亩，综合产值实现130亿元，产业规模和影响力跻身“全国三强”[4]。在全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会上作典型发言。全省农业产业兴旺暨千亿产业发展现场推进会在南县召开。蔬菜、龟鳖产业加快发展。品牌建设成效显著。被评为“中国生态小龙虾之乡”。“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖及国家粮油明星品牌。“南县南洲小龙虾小镇”入选首批省级特色产业小镇。新增农产品绿色食品认证7个、无公害认证7个，稻虾产业投入品使用管理得到加强。助农农业、泽水居被评为市级原(良)种场。生产条件不断改善。粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”。完成旱改水4万亩，新增耕地5000亩。新建高标准农田6.2万亩。生态稻虾第一村产业示范园[5]建设全力推进。新增农民专业合作社119家，家庭农场51家。 第三产业活力增强。旅游知名度持续提升，成功承办中国农民丰收节70地全媒体联动直播活动，罗文村被列为首批“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心”体育旅游线路获“2019中国体育旅游十佳精品线路”，创建“全省首批全域旅游示范区”完成验收。电子商务加快发展，全年实现电商交易额28.5亿元，增长14%，其中农产品上行交易额6.2亿元，增长24%。房地产业平稳发展，全年完成房地产开发投资7.8亿元。金融业稳中求进，银行业金融机构实现年末存、贷款余额209亿元、122亿元，存贷比达58.3%，比上年提高9.8个百分点。一年来，我们突出抓引擎、破瓶颈，发展新动能得到加速蓄积 项目建设全力推进。全年共落实重点项目100个，完成投资75.5亿元(益南高速公路建设除外)。交通实现益南高速公路主线全线通车，完成桂花园大桥、茅草街船闸、茅草街二级客运站建设，完成南茅复线、荷花公路、G353[6]及东胜线路面大修和3座危桥改造，振兴桥及接线工程加快推进，新建农村公路259.4公里、客运招呼站30座，启动S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建设。水利完成堤防、中小河流治理、农田水利建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、洞庭湖涝区治理及引调水、农村饮水安全等工程年度建设任务。电力完成16个村农网升级改造，新建、改造9条10千伏线路。通信新建基站15个，其中5G基站2个。 招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.4亿元，同比增长18%。新引进项目32个，其中亿元以上项目12个，“中国民营企业500强”红星美凯龙落户南县。经开区鞋业产业园招商推介会签约企业28家。参加湘商大会签约项目8个。 要素保障不断增强。破解资金瓶颈。强化立项争资，全年争取国家、省、市各类资金31亿元。拓宽融资渠道，全年完成平台融资25.3亿元。破解用地瓶颈。加大土地报批力度，全年争取建设用地指标1720亩。完善工业企业用工服务机制，举办专场招聘会33场次。 各项改革持续推进。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革继续深化。国库集中支付电子化管理改革纵深推进，连续三年被评为“全省市县财政管理工作绩效考核AA级”。新增教育集团化办学学校2所。一年来，我们突出强基础、补短板，城乡一体化展现生机活力 城镇功能更加健全。启动国土空间规划编制工作。保障性住房加快建设，完成棚户区改造1050户(套)，新建公租房384套，南洲佳苑安置区主体结构验收，三仙湖镇棚改电梯安置房竣工。县城“双百双提”[8]持续推进，完成连郊路立体停车场建设，启动洗马湖片区规划设计。城镇配套不断完善，完成县城主次干道下水道疏洗，第一污水处理厂提标升级，山清路、荷香路全线贯通，桂花园东路全力推进，启动沿湖南路延伸段和第三污水处理厂配套管网建设。完成10个乡镇集镇污水处理厂建设。以产兴城、以城促产，新增个体工商户2290户、各类企业586家，城镇化率达到50.4%。 城镇管理不断加强。全国文明城市创建扎实有效，明山头镇、华阁镇创建市级文明乡镇。巩固国家卫生县城创建成果，浪拔湖镇创建省级卫生乡镇，中鱼口镇、乌嘴乡创建市级卫生乡镇。持续开展交通、市容、卫生、“八小”行业[9]等专项整治，“铁锤行动”拆除违法建筑11.8万平方米，县城清扫面积264.4万平方米，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率100%，县城亮化率达到98%，绿化率达到41.9%，市容市貌明显改善。智慧南县及数字化城管平台建设加快推进。 乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治“六大行动”[10]推进有力，在全省率先实施农村垃圾服务外包，该模式在全省农村人居环境整治推进会上推介。抓好美丽乡村建设，南洲镇南山村入围省级美丽乡村示范村评选，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。继续实施农村“双清双改”[11]，全年改造乡镇农贸市场7个，农村厕所10450个。完成空心房整治800余栋。殡葬改革顺利推进，建成12处农村公益性公墓。一年来，我们突出惠民生、促和谐，群众幸福感实现全面提升 社会保障切实加强。民生实事年度任务全部完成。新增城镇就业4911人、农村劳动力转移就业2304人。加强劳动保障监察执法，为劳动者追回工资薪酬768万元。五类保险年内征缴基金6.98亿元，社会保障卡持卡人数达54.5万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”[12]持续提标。全年累计发放民政救助资金9500万元。新建村级儿童之家21所。居家和社区养老服务改革试点全面完成。被评为“全省民政工作先进县”。住房公积金年内发放个人贷款3.15亿元。 社会事业协调发展。完成县实验学校本部扩容(二期)、城区六完小扩容提质(二期)、中鱼口镇育红完小综合楼和茅草街镇同利学校教学楼建设，华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)开工建设。超大班额全面消除。高考上线人数持续上升。重点人群健康体检、随访服务“人脸识别”技术全面实施。县人民医院新院、妇幼保健院新院进入内装饰及设备安装调试阶段。被定为“全国紧密型医共体[13]建设试点县”。县中医院进入“国家全面提升县级医院综合能力第二阶段500家县级中医院计划”，第三人民医院成功创建二级甲等专科医院。计划生育服务管理进一步优化。血防传播阻断达标通过省级评估。实施“全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划”达标创优。成功承办2019年中国新能源汽车拉力锦标赛、第十届环中国国际公路自行车赛(南县赛段)比赛。县融媒体中心投入运行，南仙广播电视发射塔竣工开播，“小片网”整治[14]顺利完成。全国第四次经济普查工作基本完成。宗教问题整改有力，宗教管理更加规范。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、民族、老龄等各项社会事业全面进步，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。 社会大局和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件407起，查处治安案件1523起，成功破获5.29电信网络诈骗案、沱江恶势力团伙案等案件，群众满意度和安全感持续提升。“一村一辅警”勤务模式全面覆盖。综治一体化平台[15]基本建成。“七五”普法[16]持续实施，公共法律服务体系建设深入推进。强化底线思维，全力化解信访突出矛盾。认真做好县长信箱和市、县长热线办理工作，群众呼声得到及时回应。一年来，我们突出优作风、提效能，服务型政府更加务实有为 坚守规矩讲政治。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻意识形态工作责任制，坚持政府党组集中学习和民主生活会制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见49件，政协委员提案66件，办复率100%。 坚持不懈优作风。严格落实中央八项规定精神和作风建设各项规定，严控“四风”问题反弹，有效促进了干部作风转变。认真履行党风廉政建设“一岗双责“，加强审计“两统筹”[17]，突出抓好财政预算执行、公共资源交易、政府投资建设、规范领导干部权力运行及国家重大政策落实等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。主动接受巡察监督，市委产业项目巡察反馈问题整改有力。 坚定不移强服务。完善政务服务事项梳理，通过省“互联网+政务服务一体化平台”发布行政权力事项实施清单3950个、公共服务事项实施清单894个。推进首批100个“一件事一次办”改革事项全面落地实施，取消行政许可13项，新增、承接行政权力42项，落实乡镇权责及赋权事项211项。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速趋缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍以初级产品为主，规模以上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城区各板块之间发展不平衡，与群众期盼还有一定差距;四是环境保护、风险防控等领域仍然存在一些突出问题;五是行政审批效率和项目服务能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕县委“123456”[18]发展思路，统筹推进各项工作，奋力开创南县高质量发展新局面。2020年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;规模工业增加值增长8.5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.3%以上;城镇化率达到51.9%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。实现上述目标，必须切实把握好四个方面的关系：一是把握后发赶超与高质量发展的关系。我们既要坚持稳字当头、积极进取，加快推进后发赶超，又要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。二是把握做优一产和培植工业动能的关系。我们既要立足农业产业优势，坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，又要持续推进农业供给侧结构性改革，做好延链、补链、强链文章，着力培育工业发展新动能。三是把握化解债务与稳定投资的关系。我们既要按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加快政府债务化解，又要增强机遇意识和担当精神，以项目建设和招商引资为抓手，扩大有效投资，促进全县经济稳步发展。四是把握环境保护和加快发展的关系。我们既要坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量，切实解决好群众反映强烈的环境污染问题，又要持续抓重点、解难点、补短板，努力实现加快发展。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以产业兴旺引领农业农村发展，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效 决胜脱贫攻坚。深入实施“六大建设”[19]，补齐基础设施和公共服务短板。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，统筹落实各项扶贫政策。发展扶贫产业，持续推进增收脱贫。严格落实县、乡(镇)、村三级联动帮扶机制，巩固40个贫困村全部出列成果，实现农村贫困人口全部脱贫。 做优现代农业。加强基地建设。加快推进稻虾产业“七大工程”建设，促进稻虾产业提质增效。发展龟、鳖养殖，着力推进龟、鳖养殖标准化建设。壮大蔬菜生产，做强做优冬季蔬菜，着力打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔生产基地，建成一批有影响力的特色蔬菜产业园。突出企业带动。支持龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体发展，年内新增农民专业合作社50个、家庭农场50个，积极培育市级以上农业产业化龙头企业。坚持品牌引领。争取“南县小龙虾”“南县草龟”“南县中华鳖”等优质水产品进入全国名特优新农产品目录。承办第四届中国(国际)小龙虾产业大会。抓好产业园建设。加快国家级现代农业产业园创建步伐，继续推进乡镇农业特色产业园建设。改善生产条件。加强重大动物疫病防控工作，认真落实稳定生猪生产各项政策，确保完成省市下达生猪出栏任务。持续抓好粮油生产全程机械化，推进农机社会化服务。认真开展农村土地确权颁证工作“回头看”，引导土地有序流转。完成旱改水1万亩，新增耕地3000亩。 建设美丽乡村。深入实施“农村人居环境整治三年行动计划”，完成大通湖流域乡镇农村改厕11500个。持续推进空心房整治。新创建县级以上美丽乡村示范村12个，生态稻虾第一村产业示范园投入运营。持续发力推动移风易俗，倡导良好家风、文明乡风、淳朴民风。持续推进殡葬改革，开展第二次“零点行动”[20]。 （二）坚持以兴工强县战略带动产业转型升级，持续发力，加快推动工业经济高质量发展 突出产业提升。提质升级传统产业，培育壮大新兴产业，全年新入规模工业企业18家。做大做强以克明面业为代表的复合型农产品加工产业、以金之香米业和国安米业为代表的虾稻米精深加工产业、以顺祥食品为代表的小龙虾加工产业、以生辉纺织为代表的高端纺纱产业、以捷创新材为代表的高分子材料产业。探索成立县级国有独资融资性担保公司，破解中小微企业融资难题。 抓好品牌培育。实施品牌发展战略，围绕食品加工、纺织服装等优势产业，推进品牌建设。做好“南县稻虾米”国家地理标志证明商标申报工作。加大以“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”为重点的品牌宣传力度，着力构建企业发展良好环境。 加快园区发展。力争年内新签约项目25个，新开工项目18个，新投产项目18个。推进项目建设。捷创新材(二期)、湖南橡塑迁扩建项目和顺祥食品鱼虾综合利用生产线、生辉纺织(二期)智能化生产线等项目建成投产，南洲酒业复产提效，澳南鞋业扩产提质。强化园区招商。力争引进亿元以上项目6个，其中“三类500强”[21]企业1家。改善基础条件。推进标准化厂房和道路工程PPP项目建设，年内完成22万平方米标准化厂房及配套用房建设，基本完成园区道路硬化及管网建设。 （三）坚持以供给侧创新推动第三产业发展，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代服务业体系 做大商贸物流业。依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型，发展特色餐饮业，引进品牌酒店。依托千辉驿站、邮政、农村淘宝等项目，升级改造县级智能仓储中心。依托雨后物流、兴盛优选等骨干电商服务企业，升级改造消费品配送中心，健全冷链仓储体系。推动网货下乡和农产品进城双向流通，实现电商交易额30亿元，其中农产品上行交易额突破7亿元。 做强文化体育旅游业。继续抓好“国家全域旅游示范区”创建。突出南县地域特色，致力旅游景点开发和提质，加快推进红色研学旅游基地建设，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地。举办第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾产业文化节。继续承办中国新能源汽车拉力锦标赛(南县赛段)比赛。罗文涂鸦游乐园及特色农业产业园开园。 做优新兴服务业。农业政策性保险品种扩大到11种，实现保险金额增长30%以上。创新金融产品，优化金融服务，年内新增贷款20亿元以上。发展信息服务产业，做好5G服务保障，基本实现县城全覆盖，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。 （四）坚持以城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，充分发挥县城和集镇辐射带动作用 抓好县城建设。实行“五区一体”[22]县城发展战略，侧重于补短板、强弱项，完善综合配套生活设施。强力推进赤松亭国家级旅游景区及沿江风光带建设，加快推进洗马湖片区建设，启动运河东路片区前期工作。实施城市更新“小微”计划[23]，启动“一圈两场三店”[24]建设，完成棚户区改造3169户(套)，老旧小区改造1348户。桂花园东路竣工通车，打通宋田西路、学宫路等“断头路”，启动新北洋桥、运河东路建设。 推进小城镇建设。加快推进厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设，着力打造特色集镇。加大武圣宫镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇主街门面功能性改造及配套设施建设，加快茅草街镇客运站综合配套建设和中鱼口镇迎宾大道两厢土地开发，抓好荷花嘴、下柴市、游港、北河口、河口等老集镇提质改造，着力提升集镇品质。 加强城镇管理。巩固国家卫生县城创建成果，启动1个以上国家卫生乡镇创建，茅草街镇、青树嘴镇和华阁镇完成省级卫生乡镇周期性复审。继续推进全国文明城市创建工作，力争城市文明程度指数第三方测评进入全省同类区县市前10名。持续整治城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。规范共享电动单车管理，对非法营运非法上路车辆开展专项治理，消除汽车北站、人民路等城市交通“堵点”。持续推进“铁锤行动”。有序推进智慧南县建设，完成数据中心建设，逐步实现城市管理数字化。 （五）坚持以改革创新破解要素瓶颈，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能 稳步推进改革。深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，实施教育信息化2.0行动[25]。深化医药卫生和医疗保障体制改革，全面推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作。完成城建投、园区投等平台公司市场化转型，加强国有资产的监督和管理，完善国有资本经营预算。整合全县检验检测资源，组建区域性检验检测中心。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革。 扩大有效投资。认真谋划项目。精心编制全县“十四五”规划，争取更多项目进入国家、省、市规划，奋力争取武贵高铁[26]华益段建设进入国家“十四五”规划。全力争取资金。围绕乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，加大项目争取力度，力争到位资金32亿元以上。推进项目建设。交通基本完成S307大通湖互通至三仙湖段公路建设，启动茅草街大桥(南嘴)至五七运河桥段路面大修，新(改)建农村公路50公里，完成6座危桥改造，实现县城至中鱼口老集镇、哑巴渡、游港农村客运公交一体化。水利完成大通湖东垸蓄洪华阁安全区，大通湖垸、育乐垸围堤加固，大通湖涝区建设，胡子口中小河流治理，钟家嘴、长春、八 一、幸福、张家湾、苏河灌区节水配套改造等工程建设，疏浚沟渠874公里，启动大通湖河湖连通工程。电力扎实推进“三型两网”[27]建设，启动110千伏金桥变电站建设。 提高开放水平。立足我县产业优势，深度对接长三角、粤港澳大湾区等地区，聚焦食品加工、纺织服装、电子信息、新能源新材料、农林文旅康等领域，务实开展小分队招商、以商招商、以会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射能力强的重大项目。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30.8亿元，增长17%。扩大对外贸易，全年直接进出口贸易额突破1400万美元。 强化创新驱动。力争全社会研发投入占GDP比重达2.1%。支持企业研发新技术、新产品，年内新增高新技术企业4家。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所合作，创办产学研基地。推进众创空间、星创天地、创客家园创建，完成中科春天孵化中心项目建设。启动省级创新型县申报工作。落实人才激励政策，吸引各类人才来南就业创业。 突出要素保障。优化金融服务。科学运用PPP模式，吸引更多社会资本和金融资本参与项目建设。加强土地供给。年内争取建设用地指标1800亩以上。加大“僵尸企业”清理力度，盘活闲置土地，提高用地效益。保障用工需求。加强工业企业用工服务，切实解决企业用工难题。优化营商环境。严格落实“绿色通道”服务机制，主动为项目排忧解难。 （六）坚持以污染防治攻坚战筑牢生态治理防线，全面发力，厚植南县绿色持续发展根基继续抓好“国家生态文明建设示范区”创建工作。推进“省级重点生态功能区”建设，加强生态环境质量监测与考核。 坚决打赢蓝天保卫战。在县城规划区所涉及乡镇全域和其它乡镇集镇实行烟花爆竹禁燃禁放，抓好重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成县城中心区域煤改气工程，探索秸杆资源化利用，逐步改善环境空气质量。 着力打好碧水保卫战。深化落实河(湖)长制，按照“截污、退养、疏浚、活水、增绿”10字方针，综合施策推进大通湖南县流域水环境治理。加大重点企业污染源监管力度，加强畜禽和水产养殖污染治理。完成农村集中式饮用水水源地清理整治任务和农村饮水安全提质改造工程年度任务，下柴市水厂完成提质改造。加快县城第 三、四污水处理厂建设，完成河口、八百弓集镇污水处理设施建设，启动其他集镇居民集中点污水处理设施建设。 扎实推进净土保卫战。开展污染土壤治理修复，实施统防统治、绿色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。开展国土绿化行动，完成植树造林2.6万亩，新增6个国家森林乡村。 （七）坚持以人民为中心的发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往 完善社会保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2000人。五类保险新增征缴基金6.54亿元。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。提升医疗保险服务水平，着力整治欺诈骗保行为。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、失独失能老人和农村“三留守”[28]人员关爱保护。做优做强养老服务平台，继续推进“湖南省第二批养老服务体系建设试点县”工作，提升乡镇敬老院服务水平。加强村级儿童之家建设。完成农村危房改造年度任务。 优化公共服务。加大教育投入，完成新颜小学扩容提质，完成华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)建设，启动洗马湖学校(一期)和新高考评价系统工程建设，全面消除大班额。完善“城校带村校”机制，进一步加大集团化办学力度。加速扩充公办幼儿教育资源。县人民医院、中医院、妇幼保健院新院投入运营，完成村卫生室标准化建设。抓好血吸虫病消除工作。加强公共文化服务体系建设。落实意识形态工作责任制，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。启动第七次全国人口普查工作。依法加强宗教事务管理，规范宗教活动场所设置。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、民族、老龄等工作，充分发挥工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。 创新社会治理。完善社会治理体系，提升社会治理能力，深化“平安南县”“法治南县”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，加强网络安全防护。做好人民调解，预防化解社会矛盾。持续抓好“七五”普法，深入推进全面依法治县。进一步健全信访工作长效机制，按照“三到位一处理”[29]解决信访问题。加强重大风险防范。认真落实政府性债务化解方案，坚决防止发生债务风险。深入推进金融生态环境建设，持续保持防范和打击非法集资的高压态势，持续抓好不良贷款压降工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任，加强道路交通、危化品运输、特种设备等行业领域顽瘴痼疾整治，坚决杜绝重大以上安全事故发生。按照“四个最严”[30]要求，扎实抓好食品安全工作。 （八）坚持以务实担当激发干事创业精气神，协同发力，全面加强政府自身建设 切实转变作风高效行政。坚定不移纠“四风”、树新风，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态做实做细做好各项工作。建立健全重点工作清单机制和督查考核机制，坚决做到作出的决策必推行、承诺的事项必兑现、交办的工作必反馈、布置的任务必完成。 强化责任担当为民勤政。把加快发展作为第一要务，主动接受人大、政协和社会各界监督，着力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激励和容错纠错机制，给实干者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造风清气正的社会环境，促进干部在困难风险面前敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。 落实主体责任廉洁从政。严格落实中央、省、市和县委廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。加大对公共资金、国有资源、国有资产、政府投资项目的审计力度，严格落实《南县政府投资项目管理办法》《南县财政性资金使用办法》和项目招投标制度，严防权力失控、岗位失责、行为失范。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命再拼搏，为开创南县高质量发展新局面、谱写南县人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词注释：[1]“七大专项行动”：即截污、退养、垃圾治理、清淤清废、农业面源污染治理、禁航禁捕、生态修复等大通湖水环境治理“七大攻坚战”。[2]“三保”:保工资、保运转、保基本民生。[3]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[4]“全国三强”：2019年11月，南县小龙虾与盱眙龙虾、潜江龙虾一起通过中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌评审。[5]生态稻虾第一村产业示范园:位于南洲镇南山村，全村33个组共流转土地面积5279.07亩，土地流转时间为30年，通过高起点规划、高标准设计、高要求建设，打造全省乃至全国的乡村振兴示范点。[6]G353:即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2公里。[7]S307:即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[8]“双百双提”:城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[9]“八小”行业:包括食品(三小：小餐饮店、小食品加工店、小熟食店)、公共场所(四小:小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴室)、特殊行业。[10]“六大行动”：即农村生活垃圾治理行动、农村厕所治理行动、农村生活污水治理行动、农业面源污染治理行动、村容村貌提升行动、乡风文明提质行动。[11]“双清双改”:集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[12]“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[13]紧密型医共体:医共体是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。紧密型医共体是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。[14]“小片网”整治：对乡镇个体户自主经营的有线电视小前端和卫星接收设备进行依法拆除取缔。[15]综治一体化平台:即“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化平台。[16]“七五”普法：是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。[17]审计“两统筹”:即强化审计项目统筹、强化审计组织方式统筹。[18]“123456”:即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[19]“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。[20]“零点行动”:即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[21]“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。[22]“五区一体”：县城总体分为棚户区、自建房集中区、老旧小区、新城区、工业区五个版块。根据不同基础条件实行差异化建设战略，侧重于补短板、强弱项，建成一个景观风貌清新整洁、功能分区特点明显、交通出行方便快捷，生活配套门类齐全的多层次一体化发展县城。[23]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。[24]“一圈两场三店”:即15分钟便民生活圈，农贸市场、休闲广场，便利店、早餐店、药店。[25]教育信息化2.0行动:即由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。[26]武贵高铁：武汉至贵阳的高速铁路，大致走向为：利用现有的武仙城际，从仙桃站引出，经洪湖、监利，然后到湖南，通过正在建设的张吉怀高铁和规划建设的铜吉高铁对接沪昆高铁到贵阳。该项目尚处于谋划中，具体走向和实施时间尚未确定。[27]“三型两网”：即打造枢纽型、平台型和共享型企业，建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。[28]“三留守”:即留守老人、留守儿童、留守妇女。[29]“三到位一处理”：即群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。[30]“四个最严”：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2019年临澧县政府工作报告

  2019年3月15日在临澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县经济社会稳中有进、赶超发展的一年。 这一年，我们只争朝夕，奋力赶超，聚焦高质量发展，开展百日攻坚，各项重点工作推进有力，安福环保仅50天就实现从开工到投产，刷新了“临澧速度”。 这一年，我们打造园区，精准招商，全市首个特色产业园 常德市新材料临澧产业园挂牌，新材料产业产值突破50亿元，成功举办长三角、珠三角招商引资推介会，引进南方电网、石湾酒厂等战略投资者，承载了“临澧希望”。 这一年，我们不畏艰难，积极应对，妥善化解一批历史遗留问题，完成将军山滑坡治理工程，有效管控政府性债务，压减投资3.56亿元，诠释了“临澧担当”。 这一年，我们众志成城，为民解困，战胜重大旱情，有效防控非洲猪瘟，全县最后20个贫困村全部退出，4912人脱贫，贫困发生率由8.3%降至1.37%，展现了“临澧作为”。 这一年，我们精心组织，用心服务，承办了“开泰山”第二届户外音乐帐篷节、刻木山脆蜜桃采摘节、合口镇第16届民俗文化艺术节;新增湖南名牌1个、绿色食品认证8个，建成阿里巴巴“临澧品牌站”、京东特色临澧馆，林伯渠故居成为全国爱国主义教育基地、全省红色教育示范基地、“潇湘红八景”之一，推出了“临澧名片”。 这一年，我们创先争优，进取不止，在省委经济工作会议上评比表彰的安全生产、综合治理、人口计生三项工作，我县均被评为先进，同时还被评为全省粮食生产先进县、推进新型城镇化和“双修”“双改”先进县、棚改工作先进县、“五化”民政建设先进县、校车管理先进县、农家书屋工作先进县，被列为全省推进新型工业化示范基地、油茶产业发展重点县;新安镇入选全国综合实力千强镇，县不动产登记中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，县市场监督管理局被评为省先进集体，县行政审批局被授予“湖南省巾帼文明岗”，修梅镇高桥村被评为“全国生态文化村”，加深了“临澧印象”。2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放强县、产业立县”战略，集中打好三大攻坚战，全面推进“五大年”活动，着力抓好“六个质量”提升，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值178.2亿元，增长7.2%;完成一般公共预算收入8.76亿元，增长11.3%，其中税收占比92.3%;实现固定资产投资54.7亿元，增长1.3%;完成社会消费品零售总额69.1亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到31772元、16696元，分别增长8.2%、8.9%。1.着力调结构、扩增量，产业基础进一步夯实。聚焦一二三产业协调发展，突出振兴实体经济，现代产业体系更加完善，三次产业结构比调整为17:31.7:51.3。新型工业升级壮大。实现规模工业增加值18.5亿元、入库税金2.2亿元，分别增长5%、20%。开工亿元以上工业项目7个，安福环保材料产业园、不锈钢卫浴产业园、博川二期等重点项目竣工投产，新增规模工业企业18家、高新技术企业5家，纳税过百万元的工业企业达到37家，冀东水泥成为全县首家税收过亿元的企业。全力打造“五零”园区，深入开展“企业服务年”和“双联”活动，严格落实“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策;园区完成水电路气等基础建设投入10亿元，建设标准化厂房27.95万平方米，园区形象和承载能力得到提升。现代农业提质增效。巩固全省粮油大县位置，种植粮食94.12万亩、油菜45万亩，成功挤进全省做优做强湘米产业县和农业农村部粮油绿色高质高效创建县笼子。推进特色产业发展，新扩低改柑橘1.1万亩，种植烟叶1.6万亩，推广黄花鱼养殖500万尾，新造低改油茶4万亩，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录。推动农业高质量发展，兴办市县标准化生产基地37个，休闲农庄发展到43家，新认证“三品一标”10个。培育新型农业经营主体，全县流转耕地35.8万亩，新增农民合作社54家、家庭农场104家、种养大户100户。现代服务业彰显活力。出台《全域旅游产业发展三年行动方案》，太浮山旅游公路建成通车，成功创建国家3A级景区1家、五星级乡村旅游点2个，全县游客接待量、旅游综合收入均增长20%以上。新入限商贸企业17家;新建村级电商服务站63家，临澧禾易、山仓林食、比克曼获得省级电商企业认定;福泰物流标准化试点通过省级考核验收，福达物流集装箱货运量占石长铁路的70%，新安镇成为住建部创建商贸物流小镇试点镇。2.着力推改革、促开放，发展活力进一步释放。重点改革扎实推进。“放管服”、商事制度、税收征管、医药卫生体制、城市管理体制、机关事业单位养老、供销社、殡葬等改革取得实效。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、土地确权登记颁证等改革稳步推进。园区管理体制改革进一步深化，实现园区与街道深度融合。开放合作步伐加快。积极参加“港洽周”“沪洽周”“中国国际新材料产业博览会”“德商恳谈会”“常德品牌行”等活动，签约引进亿元项目26个，全年到位内外资78.6亿元，增长15.6%。经开区与广州市巨大创意产业园、佛山市沧江工业园、上海市庄行工业园结成友好园区。积极对接“一带一路”倡议，建立常德市首个海外经贸合作园区 泰中东盟湖南产业经贸园。实现外贸进出口总额5900万美元，增长15.1%。发展要素有效保障。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展和乡村振兴，新增各类贷款10亿元;国有投融资公司融资到位15.2亿元，争取上级投资和项目资金25.3亿元，增长20.6%，保障性安居工程获得中央预算内奖励资金1801万元，道水河综合整治争取上级投入2100万元，安福环保争取中央预算内生态文明建设专项投资1200万元。强化土地供给，批回建设用地1112亩，征收土地8396亩，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，公开招录各类人才414人，培训各类产业高技能人才160人，评选“临澧工匠”10人;临澧科技成果转移转化中心正式启动，梅林果业入选省级星创天地备案名单，全县全年获专利授权量104件，增长141.9%。城镇建管全面提速。实施“城市建设管理提质年”活动，县城区完成城建项目投入35亿元。安福路、梅溪路、青年中路、翰林东路、金宝南路等建成通车;安福广场完成提质改造;天露泽水厂、柳林公园、滨河大道、五环时代全民健身中心等重点项目进展顺利;打造了碧桂园、第一书香、曙光融城、国宾府、祥生·江山樾等一批高品质住宅小区;记忆小镇、安福新城项目稳步推进;完成棚户区改造3539户。持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，私房禁建和控违拆违、扬尘治理、渣土管理、生活垃圾无害化处理取得阶段性成果;组织开展街道“四包”、文明交通劝导志愿服务，城市管理水平明显提升，市容市貌大幅改观，广大市民的文明卫生素养逐步形成。现代小城镇群建设被列为省产城融合综合试点，新安镇建成烟花产业展示交易中心、国际大酒店、农贸大市场，合口镇完成自来水厂新建、二号大道镇区段绿化亮化工程，停弦渡镇、太浮镇、刻木山乡等乡镇完成主街道升级改造。基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元，沅澧快速干线二号大道临澧段、九五公路建成通车，启动东常高速连接线、合口澧水大桥至杉板公路改建工程;完成自然村通水泥路建设370公里、农村公路窄改宽53公里;实施危桥改造11座、安保工程135公里;城乡一体化智能交通PPP项目被纳入财政部示范项目，跻身全省首批“城乡客运一体化”试点县。完成水利工程建设投资5亿元，建设各类水利工程9000多处，解决了11281人饮水安全问题。改造农村危房1261户。完成行政村电网改造33个。新建规模化沼气工程3处。实施土地整治4.29万亩，建设高产稳产农田1万亩、机耕道500公里。农村人居环境整治三年行动计划深入推进，美丽乡村建设成效明显。生态环境持续好转。坚持打好污染防治攻坚战，对各类环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成中央环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018年夏季攻势”等工作年度任务。强力推进县城区烟花鞭炮禁燃、重点行业和重点企业大气污染治理、河湖“清四乱”、大棚房清理、土壤污染治理等专项整治，深入开展集中式饮用水水源环境保护、“河(湖)长制”等工作。经济开发区污水处理厂建成运行，整治黑臭水体5处，关停“小散乱”企业43家。全面完成主要水污染物减排年度任务，编制大气污染物排放源清单，全县空气质量优良率达90%，3个市控及以上考核断面水质均达Ⅲ类以上。划定占全县国土面积11.95%的生态保护红线，完成营造林4.06万亩，义务植树119万株。4.着力惠民生、保稳定，社会事业进一步发展。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业5482人、农村劳动力转移就业3206人、创业主体2263个，发放创业担保贷款2665万元，安福街道朝阳街社区获评省创新创业带动就业示范典型。入库社保基金12.66亿元，各类社会保险待遇及时足额发放到位，有效解决企业养老保险遗留问题。实现养老服务补贴全覆盖，孤儿生活补贴、残疾人“两项补贴”、城乡低保、特困供养保障标准整体提高，发放各类救助金1.47亿元。建成农村留守儿童之家68个、居家和社区养老服务点22个，修梅镇赵家巷村被评为“全省示范儿童之家”，四新岗镇天鹅社区成功创建省级综合减灾示范社区。各项事业协调发展。改造薄弱学校9所，新建村小“班班通”教室139间、云教室12间;高考一二本录取率均创历史新高，清华、北大录取4人;有效化解“择校热”，消除义务教育大班额94个。县中医院新住院楼、妇保院综合服务大楼、疾控中心检测大楼、三医院综合服务大楼、佘市桥镇中心卫生院住院楼投入使用，县人民医院整体搬迁平稳推进，建成“120急救调度指挥中心”;计划生育特殊家庭关怀力度加大，中医药先进县通过国家复审，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。建成10个乡镇(街道)和144个村(社区)文化活动中心，花鼓小戏《自来水》获得第六届湖南省艺术节金奖，九里楚墓群第一期安防工程全面完成。11项省重点民生实事全面办结。民宗、地震、气象、老龄、国防教育、人民防空、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。狠抓安全生产监管，制定安全生产县级领导责任清单、部门单位职责清单，建成“智慧安监”远程监控平台，全面开展“强执法防事故”和各行业领域安全生产专项整治行动，严格落实“一单四制”，全县安全生产形势稳定向好，没有出现较大以上安全生产事故。启动国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建。积极推进平安临澧和“无上访村(社区)”建设，全面推行“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个，刑事拘留124人、逮捕72人、判决29人，治安形势稳定向好，继续保持“全省平安县”荣誉。5.着力抓规范、优服务，自身建设进一步加强。依法行政深入推进。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度政府和部门全覆盖，文件签发和政府合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议62件、政协委员提案建议97件，办结率、满意率进一步提升。服务效能稳步提升。深入推进服务窗口流程再造，389件事项实现“最多跑一次”，35件政务服务事项下沉到乡村。大力推进综合服务窗口改革，不动产登记在全市率先实现“一窗受理、一站办结”。大力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，积极落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务更加高效，企业和群众办事更加方便。工作作风持续改进。认真贯彻落实党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守作风建设各项纪律规定，扎实开展谈心谈话，政府系统党风廉政建设进一步加强。切实强化审计监督，严格财政投资评审，严控“三公”经费增长。不断优化经济发展环境，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，全县政风行风明显好转。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批后劲有力的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业茁壮成长，一批提升城区园区形象的项目工程稳步推进，一批关乎民生民利大计的实事好事圆满完成。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民万众一心、奋发进取的结果，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们赶超发展的士气更加高涨，让我们加快崛起的优势更加显现。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧经济社会发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业优势不够明显，产业规模有待进一步扩大;要素瓶颈制约比较严重，人才和技术跟不上发展需求;财政收支矛盾持续加大，公共服务还存在一些短板，学位、车位、公交、公园等配套还比较滞后;干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化，与我县赶超发展的节奏不相适应。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现临澧高质量赶超发展的重要之年。抓好2019年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量赶超发展的不懈担当!根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，大力推进“开放强县、产业立县”，深入开展“五大年”活动，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力实现一般公共预算收入突破十亿元大关，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，不断开创临澧高质量赶超发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%以上，产业投资占固定资产投资53%以上，地方财政收入税收占比80%以上。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚力改革创新，释放发展活力。坚定不移解放思想，转变观念，走改革创新、开放强县之路，培育兼容并蓄、公平法治、自由竞争的市场环境，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流、产业流吸引到临澧、汇聚到临澧，增强发展动能与活力。掀起精准招商热潮。进一步强化招商引资主体责任，创新招商举措，严格兑现奖惩，再掀招商热潮。突出发挥专业招商小组、驻点小分队的作用，牢牢把握沿海发达地区产业转移的机遇期，借力“湘南湘西承接产业转移示范区建设”的政策，精准对接珠三角、长三角等沿海地区的友好园区、商会、企业，重点围绕新材料、环保、生物医药、装备制造、商贸物流、全域旅游、农副产品精深加工等产业链条，紧盯信息变在谈，紧盯在谈变签约，紧盯签约变开工，紧盯开工变投产。积极参加“德商恳谈会”“港洽周”“沪洽周”、异地商会年会等活动，深入开展“老乡牵引、专业招引、项目吸引”行动，充分利用临澧籍专家院士的人脉资源、科研成果转化等优势，引进一批有聚集效应、有带动功能、有战略地位的龙头企业，力争年内引进内外资过百亿元，其中亿元项目20个以上、10亿元项目2个以上。发挥临澧品牌效应。强化品牌意识，实施品牌行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强冀东水泥、不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装、临澧烟花等工业产品以及临澧杂柑、黄花鱼、油茶等农产品的品牌培育和推广，聚集品牌优势，发挥品牌效应，力争在全国有份额，市场有话语权。以常德三屹、湖南安塑等出口企业为龙头，发展对外贸易，创建省级境外园区，实现进出口总额6300万美元以上。推动体制机制革新。扎实推进供给侧结构性改革，全面深化财税体制改革，统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，继续深入推进商事制度、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、医药卫生体制、教育评价以及高考等方面的改革。进一步深化园区行政管理体制、绩效考核制度、行政审批制度、平台公司改革，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。2.聚力项目支撑，夯实发展基础。抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构、改善城乡格局，以项目建设夯实县域经济发展基础，全年完成固定资产投资60亿元以上。精准谋划项目。安排重大开发项目50个以上，其中过10亿元项目5个以上;安排重大前期项目40个以上，力争50%以上的项目开工建设。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业发展、乡村振兴、生态环保、交通水利、民生改善、创新驱动等投资领域，重点在常德市新材料临澧产业园、环洞庭湖生态经济区、湘西北再生资源产业园、国家及省特色小镇、青山现代化灌区、沅澧快速干线一二号大道沿线及道水南岸开发等方面下功夫，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划和专项规划笼子。强力推进项目。全年安排重点建设项目70个以上。继续实施重点项目“五个一”推进机制，开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，实行挂图作战，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量。加快推进县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、伟厦新材、石湾酒厂、分布式能源站、顺德家具产业园、五环时代全民健身中心等重点工程，坚持高起点谋划，高标准建设，高质量完成。积极保障项目。抓用地保障，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取批回建设用地1500亩、储备土地1000亩，实施增减挂钩560亩，实现国土纯收益3亿元以上。抓资金保障，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级政策性资金25亿元以上;积极争取棚改和政府债券融资10亿元以上。抓人才保障，建立灵活的人才管理机制，开辟人才引进“绿色通道”，年内招录各类人才400人以上，培训技能人才2000人以上;保护尊重人才，优化服务保障，扩大“临澧劳模”“临澧工匠”评选面，让各类人才安心住家在临澧、贡献才智在临澧。3.聚力产业立县，增强发展后劲。深入推进产业立县三年行动，加快产业升级的进度、加大园区提质的力度、提升帮扶企业的温度，壮大实体经济，增强发展动能，实现规模工业产值100亿元、增加值21亿元。培育产业集群。积极培育新兴产业，主攻以新材料、环保、医药为“两主一特”的主导产业，强化政策引导，加大内招外引，进一步延伸产业链条，全力建链、补链、强链，加快形成规模优势明显、产业配套完善、辐射带动有力、具有较强竞争力的产业集群，努力把临澧打造成全国高新技术纤维复合材料生产基地、国家绿色建材生物质新材料核心原材料基地、全省非金属材料深加工基地。支持企业加强技术改造、循环生产、清洁生产，完成技扩改10亿元以上。扎实推进产业项目建设，力争新开工过亿元工业项目7个以上，新增规模工业企业10家以上。打造特色园区。深入开展“园区攻坚突破年”活动，做大做强工业园区，积极争创省级高新技术开发区、省级新材料特色产业园区。按照“产业新城、城市新区”的定位，完善园区规划修编，配套商服建设，规划三产项目，推动园区特色化、集约化、规模化、人性化发展。启动泰福路、福茂路、聚福路北延等道路新建，建成标准化厂房东区项目，建好园区规划展示馆、工业品展示馆、政务服务审批中心、金融服务网点、专家服务点等配套项目，提升园区承载力和吸引力。充分发挥常德市新材料临澧产业园平台的作用，大力挖掘资源、技术和人才优势，着力打造不锈钢卫浴产业园、安福环保材料产业园、博川新材料产业园、新安镇石灰石新材料产业园等特色园、园中园，力争3年内实现产值翻一番，打造成全省新材料产业核心基地、争创国家级新材料试验室。加强与长三角、珠三角等发达地区友好园区的融合发展，在产业共兴、基地共建、人才引进、信息共享等方面开展深度合作。加强科技创新。鼓励和支持创新创业，建立健全以企业为主体、以市场为导向的“产学研金用”深度融合协同创新体系。积极抓好科技创新平台建设，培育知识产权优势企业2家，创建省级以上科技创新平台1个、院士工作站1家。加速科技企业孵化器建设，促成一批重大科技成果在临澧落地转化，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值增长10%以上。推进军民融合深度发展，大力发展军民融合产业。支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实上级减税降费各项政策，明显降低企业社保缴费负担，让企业轻装上阵。用活产业发展专项基金，完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花等传统产业和发展前景看好的企业转型升级。积极对接民营企业信贷政策，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，全年新增贷款15亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。切实保护民营企业的合法权益，执行环保、安监等政策时坚决不搞“一刀切”。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题，倡导政府工作人员与企业家交朋友，构建亲清新型政商关系。4.聚力城建城管，提升发展品质。以“城市建设管理提质年”活动为抓手，加快资源聚集，扩大辐射影响，加强综合管理，提升城镇品质。优化城镇空间布局。坚持规划先行，强化多规合一，确保以规划引领建设，以规划招引项目，以规划加强管控。启动2020—2035年县城总规编制，抓好《乡村振兴战略规划》编制。加强棚改腾地、重要项目、重点工程规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。持续推进私房禁建和控违拆违工作，依法依规拆除县城区主次干道、主要巷道以及居民小区影响市容市貌的违章建筑物。完善城镇功能品质。全力推进城市“双修”，完成棚户区改造2000户以上。全力推进县城区安全饮水工程PPP项目建设，完成工程总投资80%以上，建成天露泽水厂、柳林公园、污水处理厂、滨江路四个子项工程，城区管网改造子项完成70%以上。完成县城区主要路网建设，扮靓三个出入城口。全力推进安福新城、记忆小镇建设，打造城市新亮点，促进道水两岸协调发展。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。实施敞开式小区、小街小巷改造三年攻坚计划，改善市民居住环境。强化城镇经营管理。牢固树立精深经营城市的理念，着力整合城市资源，盘活城市资产，做活一号大道、“两园一带”等周边地块的文章，为城市可持续发展提供内生动力。牢固树立精细化管理城市的理念，建设一批环卫基础设施、公厕、停车场，提高市政设施、园林绿化管养水平;开展街道停车秩序大整治，探索重点路段车位有偿使用办法，加大查处违停车辆执法力度，有效解决停车难、乱停车的问题;探索建立“路长巷长制”，打造样板示范街，评选美丽巷道、文明卫生小区、最美机关院落。积极探索设立乡镇城管执法中队，推进城乡一体化管理。加大智慧城市管理建设力度，建成全省统一的数字城管平台。提升市民文明素养，倡导文明生活方式，提升文明水平，顺利通过国家卫生县城复检。5.聚力消费升级，拓展发展空间。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代服务业，推动消费升级，激发市场活力。大力发展全域旅游。实施全域旅游产业发展三年行动计划，紧抓湖南省精品旅游线路重点县建设机遇，加快林伯渠故居、丁玲故居、青山水利工程风景区、刻木山国家石漠公园、道水河国家湿地公园、福船湿地旅游度假区等景区项目建设，全力推进太浮山风景名胜区国家3A级景区、开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，抓好宋玉城景区遗址遗迹恢复，叫响“红色临澧、楚韵福地”品牌，全年旅游综合收入增长20%以上。大力繁荣商贸物流。实施商贸提质行动，新增限上商贸企业10家以上。积极培育各类专业市场，组织举办各类商贸促销节会，浓厚商业发展氛围。积极引进商贸流通总部经济项目，重点布局打造农产品批发市场、电商产业园、星级酒店、特色商业街、城市商业综合体、现代商贸物流园等。支持新安镇开展全国商贸物流小镇试点工作。大力培育新兴服务业。发展现代金融，引导金融机构保持融资总量平稳增长，不断提高民营企业金融服务质量，把更多金融“活水”引到实体经济发展上来;加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，有效防控金融风险。发展电子商务，推动电商产业园建设，提升电商企业聚集度;坚持“一乡一品”特色发展，培育特色品牌10个以上;完善农村电商服务体系，争创全国电子商务进农村综合示范县，力争农产品电商销售总额达到4亿元。发展康养产业，开发“旅游+康养”“医疗+康养”等产品，促进养老产业转型升级，培育新的消费热点。6.聚力乡村振兴，统筹发展格局。乡村兴，则县域强。全面实施乡村振兴战略，实现城乡一体、以城带乡统筹发展。壮大乡村经济。各乡镇、街道根据各自资源禀赋和产业基础，找准发展着力点，整合产业、文化、旅游等功能，促进特色发展、错位发展、加快发展，形成各展所长、竞相发展的格局。全力推进统筹城乡综合示范镇建设，打造一批产业后劲足、基础设施好、生态环境美、文化底蕴厚的特色小镇。全力盘活集体资产资源，增强村级集体经济造血功能。逐年加大基层运转经费保障，乡村两级转移支付在上年基础上再增加1000万元。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，巩固粮油生产大县位置。发展高效农业，持续推进农业结构调整，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，完成油茶新造1.5万亩、低改2万亩，新扩低改柑橘1.5万亩，种植烟叶1.8万亩，推广黄花鱼养殖水面6万亩。推进农业与二三产业深度融合发展，大力推进现代农业示范园、田园综合体、农产品加工园、休闲农庄建设，力争农产品加工业产值突破75亿元，新增星级休闲农庄2家以上、各类专业大户150户以上、家庭农场100个以上。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，突出抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升;高水平推进修梅镇农村人居环境整治示范镇建设，着力抓好四新岗镇久丰片、望城街道永安片、佘市桥镇蒋家片、停弦渡镇福船片农村人居环境示范片建设，打造以县城为中心，沿东、南、西、北四条主干道延伸的农村人居环境整治示范走廊，促进示范片由节点到全域，由整洁向美丽的整体提升。创建美丽乡村示范村10个以上，打造一批美丽屋场和美丽庭院。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善基础条件。强力推进东常高速连接线、一号大道太平至张公庙段、合口澧水大桥至杉板公路等城乡一体化智能交通PPP项目工程建设;全面完成自然村通水泥路建设，实施安保工程300公里，改造危桥11座;进一步夯实农村公路基础工作，确保全国“四好农村路”示范县创建成功;配合抓好安慈高速临澧段、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚等建设工作;抓好全省城乡客运一体化试点，为百姓出行提供无缝衔接服务，让城镇居民坐上新能源公交车，让农村居民出行更便捷、更优惠、更舒适。加强水利基础设施建设，全面完成年度高效节水灌溉、青山垸除险、太浮山朱伦河流域水土保持、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、中小河流治理、大型灌区配套改造等建设任务，启动沙溪河小流域国家水土保持重点治理、高家垱排涝泵站、农村饮水安全巩固提升等工程建设。推进农村土地整治和高标准农田建设，加快推进新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。7.聚力民生升温，共享发展成果。始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，加强政府债务和隐性债务管控，积极遏制新增债务，全力化解存量债务，乡村两级要严格落实化债方案;规范政府投资项目管理，严禁举债搞建设，建设项目必须要有资金来源。深入推进精准脱贫，注重提高脱贫质量、巩固脱贫成效，积极推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，实现除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，争创全省先进。切实加强污染防治，坚决巩固好中央、省环保督察交办问题整改成果;聚焦打赢蓝天保卫战，强力推进污染源综合治理，确保县城区环境空气质量优良率达到88%以上;强力推进环洞庭湖生态环境专项整治、河(湖)长制工作，建立水源保护长效机制，完成县城区哑河、合口镇澧水东撇沟水系黑臭水体治理任务，启动建制镇污水处理设施建设，引导退出全县最后2家造纸企业;加强土壤污染管控和治理，防治农业面源污染。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢社会保障。巩固省级创新创业带动就业示范县成果，新增创业主体2200户以上，带动城乡就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续实施全民参保计划，加强各类社会保险征缴扩面工作，全面推动园区企业养老保险优惠费率试点。完善社会救助保障体系，加强城乡低保动态化管理，稳步提高城乡低保标准和救助水平。推进老年康乐中心建设，扩大居家和社区养老试点范围，积极创建“中国长寿之乡”。关爱失独家庭和农村留守儿童，提高残疾人康复就业和保障水平。繁荣社会事业。促进教育优质发展，实施农村学校建设三年行动计划，新建教师周转房66套、塑胶运动场2个，改扩建学生食堂2个;实施城区学校扩容提质工程，新建县一完小、县二完小教学楼，改善高职中学校办学条件，引进民办学校1所，化解大班额40个;实施第三轮“学前教育三年行动计划”，建设公办园3所、普惠性民办园1所;坚持立德树人，发展素质教育，切实减轻学生学业负担;健全校园安全风险防范体系，全面推进“平安校园”创建。加快建设健康临澧，开展爱国卫生、全民健身运动;实施县乡村三级医疗服务体系标准化建设，推进“名医、名科、名院”建设工程，提升医疗服务水平;做实十四大类公共卫生服务项目，加强重点传染病和慢性病防治，打好防艾人民战争;传承发展中医药事业，巩固血防成果;落实“全面两孩”政策，推进人口与计生工作转型发展。繁荣文化事业，全面推进乡镇综合文化站和村级文体活动中心提质建设;深入推进戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动;积极推进宋玉城、杉龙岗、条头岗和伞顶盖遗址申报第八批全国重点文物保护单位。协调发展其他事业，巩固殡葬改革试点成果，强力推进殡葬执法;全面完成省重点民生实事任务;认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查;加强住房公积金归集扩面和资金管理;做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。维护安全稳定。创新治理体系，推进完美社区、美丽乡村、智慧临澧、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，推动社会治理重心向基层下移，启动全省城乡社区治理创新实验区项目建设;深化平安临澧建设，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”建设，构建立体化信息化社会化治安防控体系。维护公共安全，严格落实安全生产责任制，深化烟花鞭炮、非煤矿山、危险化学药品、道路和水上交通、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，创新监管方式，及时消除各类安全隐患，坚决遏制较大及以上安全事故的发生;严格落实食品安全属地管理、行业管理和层级管理责任制，提升食品药品监管能力，持续推进国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建，高标准完成年度创建任务;深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、涉爆、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物防疫等工作，提高公共应急管理水平。化解矛盾纠纷，加大领导干部接访下访力度，依法解决群众合理诉求;深化无上访村(社区)和司法所规范化建设，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强和改进社区矫正、法律援助等工作，保障困难弱势群体合法权益。8.聚力自身建设，强化发展保障。打铁必须自身硬。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。以更高标准尊法依法。始终把依法行政作为第一准则，加快法治政府建设。强化法治思维，坚持带头学法，做好“七五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，促进政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，加强规范性文件和政府合同管理，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议，虚心听取和采纳社会各界的意见建议，全面接受纪委监委的纪律监督，不断提升政府的公信力和凝聚力。以更强担当谋事干事。大力弘扬敢于负责、崇尚实干、争创一流的优良作风。多谋发展之策，多做创新之事，勇于探索新路子，善于提出新方案，着力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。把主要精力放在招商引资上、推进项目落地上、“五零园区”打造上、决策部署落实上，努力把人民群众的美好愿景变为现实。大力践行“一线工作法”，倡导立说立行，强化督查督办，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，确保定了的坚决执行，抓了的坚决到位。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性和创造性。以更优服务亲民便民。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政审批，减少不必要的中介服务事项。大力推进“互联网+政务服务”，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，方便企业和群众办事。规范园区政务服务，完成审批权限下放及承接工作。强力推进发展环境整治，全面落实惠企五项制度，大力推进重点项目周边环境整治，严厉打击“十类行为”，要让强买强卖的无空可钻、索拿卡要的无机可乘、阻工挠工的无路可走，真正擦亮“经济环境最优”品牌。以更严要求勤政廉政。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，主动到基层去，进百家门、解百家难，力所能及为群众办好事、办实事，着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境、安全等问题，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”;加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，严管村级组织财务，把制度的笼子扎得更紧、更严、更牢;自觉遵守中央八项规定及实施细则，集中整治形势主义、官僚主义，严厉惩治各类腐败行为，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。开放强县、产业立县、赶超发展的神圣使命召唤着我们，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，锐意进取，以高质量赶超发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【岳阳招商】2019年君山区广兴洲镇政府工作报告

  各位代表、同志们：现在，我代表广兴洲镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018是本届政府履职的第二年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市区各项决策部署，立足“有机蔬菜大镇、繁华边界重镇、特色文化强镇、现代滨江新镇”的奋斗目标，全镇上下始终坚持改革创新，实干攻坚，较好地完成了镇七届二次会议确定的目标任务。 （一）坚持发展优先，综合实力稳步提升一是主要经济指标全面实现。完成财税收入326万元(国税)，农民人均纯收入达16280元，同比增长10%，全面完成区委、区政府下达的目标任务，实现了经济、社会又好又快发展，全镇社会大局和谐稳定。二是现代农业发展步伐加快。围绕有机蔬菜大镇目标，扎实开展农机推广、高标准农田建设和家庭农场、专业合作社培育等各项工作，大力推进农业现代化、产业化发展。全镇粮食作物种植面积达48378亩;种植蔬菜53260亩;培育500亩以上的种粮大户11户;登记注册农业专业合作社53家。稻虾种养连作面积不断扩大，种养面积达22068亩，农民收益可观。深化供销体制改革，建成电商平台9个，普惠群众。商标品牌战略不断提升，新申请商标注册2个，其中“筷乐农舍”申报资料已提交到国家工商总局，目前已进入实质性审查阶段。“菜蔬黍手”已和代理方签署合同，正在按流程办理。和区工商分局市场股联合推动的“特味欣”商标注册工作也正在积极办理中。三是农田水利设施有效夯实。投资1250万元完成江南农开项目建设，硬化江南渠5.2公里，硬化田间路面19.5公里;投资852万的城西片沿江村高标准农田建设项目已开工建设，项目涉及渠道衬砌14.7公里，硬化田间道路6.4公里;社会投资4000余亩旱改水项目已全面开工;完成机埠改造29个;硬化七茅线沿线沟渠3000米;完成小、微型沟渠疏浚58.9公里，农田水利基础设施进一步得到夯实。 （二）坚持城乡一体，乡村振兴效果明显一是交通会战大提速。举全镇之力，筹资近6000万元七茅线广兴洲南段(广兴大道)升级改造工程于9月30日正式开工，拆除沿线房屋27栋，顺利实施三杆移位，目前已完成主体工程，绿化亮化正在紧张施工中，确保春节前顺利通车;投资300多万元滨江路建设已基本完;完成了临江东路、广兴南路拓宽改造;投资近400万元实施了“四好农村”公路建设，落实了管养制度。二是城镇建设大提质。严格审批集镇建房，维护集镇秩序，全年共计拆除违章棚顶856个近10万平方米，取缔乱摆乱设、店外经营、占道经营现象，实施了农贸市场沟渠污水治理的工作，彻底根除了农贸市场的脏、乱、差。对广财街、天长街进行了改造。殷家铺小集镇街道治理和立面改造工程即将竣工。沿江集中建房点中心道路已完成硬化。投资700万元的自来水管网改造工程已完成招投标，正在有序推进，确保春节前完成所有工程任务。三是人居环境大改善。坚持“拆、建、管”并重，以农村“空心房”整治引领美丽乡村建设，下好乡村振兴“先手棋”，按照申请拆、自愿拆、强制拆的原则，全镇共拆除农村“空心房”867栋11万平米，重点地段、重点区域“空心房”拆除效果较好，全年共腾退土地600亩，已实施复垦项目230亩，以图找地核实有复垦价值面积1516亩,2018年已纳入区复垦项目规划正在施工复垦263亩。加快市“三个三”规划中的沿江村集中建房点建设步伐，规划户数一期30户已完成，配套建设水、电、路和服务用房等基础设施。投入120万元已完成集镇和10个村(居)的规划修编工作。成立了广兴洲镇规划评审委员会，规范了村民建房办事流程;成立了执法中队，制订了联合巡查、联合执法、联合审批的制度，全年查处违法建设12处，现场拆违5处，督促整改7处，在城镇经营和管理上取得了明显成效。四是移风易俗大出彩。出台了《广兴洲关于规范婚丧事宜办理的指导意见》，形成了党委“引”、政府“导”、宣传“管”、纪委“督”、群众“治”的模式。利用广播、微信、张贴标语、开展微宣讲、推荐先进典型等方式宣传“六提倡六反对营造浓厚氛围。在全镇12个村(居)全面启动组里摸清情况、村支两委做工作、镇执法队上门的三级劝导模式，坚持部门联动，加大禁炮限鞭、禁塑、殡葬改革等方面执法力度。选址殷家铺社区、占地130多亩的公墓山已建成;洪市、殷家铺等12个村(社区)购置了电子礼炮来代替鞭炮;合兴村购置了600多套瓷碗，村民办事时免费提供;全镇2019年以来共举办126起红白喜事，全部简办新办禁鞭禁炮，文明新风渐沁人心。2019年8月，市委常委、市委宣传部马娜部长督促指导我村的移风易俗工作，获得好评。 （三）坚持统筹发展，重点工作稳步推进一是环境整治持续发力。进一步完善环境卫生考核机制，坚决防止“路边花、里面差”的现象，村级单位实行月督查、季讲评、年排位;调配“优势兵力”负责农村环境卫生工作，重新核定“六员”人数，全镇增加“六员”6人，共计71人，实行打桩定位，广泛深入宣传发动群众，提高群众参与率、积极性，倡导分类处理，从源头上减少垃圾产生量，加大环境卫生保障投入力度，投资160万元的新建垃圾中转站现已投入使用，镇村垃圾实行“户分类，村收集，镇中转”的无害化处理流程，环境卫生整治质量有了明显提高，在半年度市检中获全市环境卫生优秀乡镇，年终市检评比中获好评。二是环保整治纵深推进。突出以落实中央环保督察整改任务和东洞庭湖自然保护区环境治理三年行动为抓手，2019年欧美黑杨的退种按照三年计划已完成880亩清理任务;对位于长江流域荆江下流段耳朵垸内的洪市砖瓦厂和友联砖厂进行整改拆除，完成垃圾清运、土地平整、围堤拆除并已复绿;对黄安湖蓄水围堤全部进行有效拆除。加大了 三、 四、 五、六四个支渠长江排渍口的整治，整治效果较好。全域推进生猪退养工作，已完成90户38361㎡，其中长江干线1000米范围内畜禽退养任务20户13319㎡，已全部清理到位。污水处理厂选址、征地工作已全面完成。三是“河长制”有效落实。成立镇河长制工作委员会，定期开展巡河(渠)和暗访督查，对发现的问题建立台账，责任到人，定期销号。进一步加强全镇河湖管理保护，对农业面源污染进行了治理，对六支两干渠道拉网等进行了全面清除，对江南渡口码头影响安全、河道环境的9处建筑物和凉棚进行了全面拆除。直面生活污水直排问题，对四支渠采取修建拦河坝、化粪池、农业废弃物收集池以及关停沿线修车厂、洗车场等措施进行有效处置。 （四）坚持以人为本，民生事业全面进步一是信访工作成效显著。严格落实“四盯一”制度，对重点信访个案、重要信访事件，做到合理有效及时处置。全年共接到信访事件727例，其中12345热线工单514例、市长信箱办理23例、网上信访办理147例、镇信访办接访登记43例，热线工单处理满意度达98%，信访事件办结率达100%。实现了无进京赴省上访事件、无群体性事件和恶性事件、无未办结信访事项，推动了我镇经济社会和谐稳定发展，有望成功申报信访“三无”乡镇的创建工作。二是社会治理常抓不懈。开展综治网格化工作，已采集人口信息26418人、房屋信息7640条，联通了各村内网，平台实战化正式启动。制定综治工作考核机制，抽调镇机关、镇属及驻镇站所100名干部对全镇44个网格对接、上门走访，了民意解民困，全面提升老百姓幸福感和满意度。高标准建设完成禁毒阵地。开展了为期半年的禁毒清查工作，对318名吸毒人员澄清了底子，对44名社区禁毒人员和4名社区康复人员实行了监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，收集线索68条，刑拘2人，严厉打击了“村霸”和宗族黑恶势力。10月14日，省扫黑除恶督察组对我镇的扫黑除恶工作给予充分肯定。三是精准扶贫落到实处。精准筛选识别，确定建档立卡贫困户397户，1104人;脱贫65户，175人;选派领导、干部等125名帮扶人员，实行结对帮扶;争取扶贫项目资金116万元，加大对扶贫村基础设施建设的改造，改善了扶贫村村民生产生活条件;为70户建档立卡贫困户实施了危房改造;为扶贫户发放产业帮扶资金45.83万元;发放金融贷款15户、66万元;为29个贫困学子实施雨露计划每人解决资金1500元;利用社会扶贫软件的积极作用，发布贫困户需求，镇爱心人士积极配合响应，爱心帮扶效果明显。四是各项事业协调发展。全年共组织182名富余劳动力参加君山就业局主办的农民工现场招聘会;医保筹备3.2万人，共征缴资金607.7万元;对2017年城乡医保大病补偿进行了二次追补共计103人次，补偿基金61.3万元;发放城乡医保18周岁以下参保人员医保卡6717张;城乡居民养老保险已征缴5254人93.8万元;为企业和农垦企业退休职工年检共检586人。全年共发放大病救助资金16万元，救助人次达111人;发放临时救助资金33万元，救助人次达214人;为15名五保老人办理大病救助;为72名优抚对象开展巡诊送药活动。国防动员、民兵预备役、史志档案、行政学校、老干老龄、移民、科协、工会、共青团、妇女儿童、残联、机关事务等工作取得新成绩。 （五）坚持勤政廉政，执政能力持续提升实施了互联网+监督，对全镇村(居)和镇属站所共24个单位开展财务清理，规范了各单位财务制度，加强了资金、项目等要素的管理，保证了资金运行安全。镇机关、村(社区)多次开展集体谈心谈话座谈活动，加强作风建设，不断提升干部想事干事能力，为广兴洲镇发展献计献策。坚持问题导向，扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治活动;坚持预防为主，组织镇村干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习，以实际行动执行中央、省、市、区关于干部作风建设的规定;强化督查问责，坚持经常提醒与跟踪督查相结合，纪检监督与领导督促相结合，加大了办案力度，树立清廉高效的政府形象。过去的一年，困难、收获和变化都比预想的大，办成了许多以前想办而没办的事情，甚至是想都不敢想的事情。可以说，广兴洲发展的新架势已经拉开，发展的新格局已经形成。各位代表，广兴洲经济社会发展取得的重大成就，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持广兴洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临一系列新困难和新挑战，主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快;经济结构不优，镇域经济还有待突破;社会保障能力和公共服务水平与人民群众对美好生活的向往还有一定差距，民生改善水平还有待提升;风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力;行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对这些困难和问题，我们一定积极应对，在今后的工作中认真解决。 二、2019年总体部署和重点工作2019年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我们在迎接挑战中抢抓机遇、大干快上的希望之年。新的一年，国家持续实施中部崛起和长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的政策更多，湖南省加快“创新引领、开放崛起”的步伐更快，岳阳市建设“1+4+2”大岳阳城市圈的力度更大，君山区“打造洞庭生态明珠，建设现代滨江新区”的行动更有力。我们务必坚定信心，乘势而上，加压奋进，始终保持专注发展的战略定力和前进态势。2019年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委、区委、镇党委经济工作会议精神，紧紧围绕区委区政府生态“1+5”战略部署，以美丽乡村建设为抓手，坚持“四线开发”进入新状态，主攻“四大战役”开创新局面，努力推进“四镇”建设迈向新征程。2019年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资增长13%;财政收入增长8%;农村和城镇居民年均纯收入分别增长10%，各项社会事业协调发展。2019年，重点办好六件实事：1、完成幸福桥拓宽升级改造;2、完成集镇电影院棚户区改造项目;3、完成污水处理厂建设和投入运营;4、打造最美长江岸线;5、完成集贸市场改造工程;6、启动七茅线广兴洲西段(广兴洲集镇至殷家铺集镇段4KM)拓宽改造工程。突出抓好以下三方面的工作： （一）突出抓重点，在提速经济持续发展上谋求更大突破抢抓区镇财政体制改革机遇，对外广开财路，对内深挖税源，千方百计做大镇财政蛋糕和村集体经济，实现镇域经济发展提质增效。致力招商引资。为广兴引活水，加大招商引资力度，实施“走出去、引进来”并举，依托现有产业基础和发展优势，大力推介我镇，鼓励和支持家官乡贤、本土老板、外出农民工回乡村创业和创办无根企业。大力培育农产品深加工企业，积极发展农业品牌经营，形成良好的示范效应。聚力产业升级。一是发展现代农业。突出农业供给侧结构性改革，利用好“财政惠农信贷通”政策，大力发展现代农业，打造集中连片的规模化种植基地，重点扶持和培育好洪市特色产业园。深化供销体制改革，推进电子商务进农村，通过“电子商务+传统销售”模式创新，提升农副产品市场竞争力。结合广兴洲水系水情，科学有序推进稻虾种养连作模式，改善基础设施条件，提高种养产量，增加农民收入。二是繁荣“三产”。做好团湖田园康养综合体项目前期衔接工作，依托团湖野生荷花世界，吸引和拓宽游客资源，支持团湖村、殷家铺社区发展观光体闲田园式农业，做优洪市生态园产业等，开发民俗文化产业。结合江湖骑行自驾游，大力发展农家乐。打造最美长江岸线，在长江干堤进行美化绿化建设。启动做好广兴老街和李家老屋的保护修缮工作，留住乡愁。 （二）突出强弱项，在统筹城乡融合发展上构建更大格局狠抓重点项目建设。启动七茅线广兴洲镇西段(广兴洲镇集镇至殷家铺集镇段4KM)拓宽改造工程;完成污水处理厂改建和投入运营;完成沿江高标准农田建设项目;完成江南汽渡标准化改造工程;举全镇之力，推进LNG接收站陆域储罐工程开工建设。推进美丽乡村建设。全面落实振兴乡村战略，持之以恒开展美丽乡村建设“八大行动”，突出环境整治、城乡绿化、文明乡风培育等基础工程，进一步改善人居环境，永葆全国文明村镇的荣誉。突出抓好广七线、六支两干、临江路等主要干线公路两侧造林绿化提质和村民房前屋后的绿化、美化。深入落实农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进村容村貌整治、沟渠清淤疏浚、生活垃圾污水处理等，教育引导居民保持房前屋后的整洁，实施垃圾分类处理，提倡通过“户集、组收、村处理”的方式消化固态垃圾，建设青山绿水、村美人和的新乡村。大力实施厕所革命，着力解决臭水直排、污水横流等现象。以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为目标，全面规范农村建房，着力推进村庄连片整治和农村规范建房，重点抓好沿江农民集中建房点建设。重拳出击，加大禁违治违力度，快速推进农村空心房整治，加快拆除、新改进度，确保安全、整洁。加强生态环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进环境保护责任落实常态化、精准化、制度化。打好污染防治攻坚战，加强水污染防治，加快推进污水治理提标工程，全面落实“河长制”，高密度巡查、严细致记录、重强度整治，加强长江、运河、六支两干渠道水源防治和保护,遏制水污染。加大污水管网建设力度，完成畜禽养殖场清理等工作，改善水环境质量。配合实施好华洪运河江湖连通工程，改善水利条件。打造特色蔬菜小镇。围绕广兴洲镇“蔬菜特色小镇”建设，加紧深度推动。一是高起点谋划整体规划。加紧做好全镇全域总体规划和特色小镇控制性详规，规划88.48平方公里面积的区域板块，对产业发展、人居环境、基层治理、文化传承、文明新风等内容进行详细谋划。二是高标准发展支柱产业。围绕“全国一村一品示范乡镇”和君山区商标品牌战略做文章，抓紧农业供给侧改革，完善农产品质量安全监管体系、检测体系，推进洪市特色产业园和合兴、胜立、六支渠蔬菜基地建设，通过核心区打造，带动周边村蔬菜产业发展。三是高质量完善基础设施。支持各村开展农田水利基本建设，巩固六支两干渠道改造成果，高标准做好小微渠道疏浚工作，打通农田水利建设“最后一公里”，补齐农业生产基础设施短板。 （三）突出补短板，在聚力民生协调发展上争取更大收获始终坚持财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，让广兴人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。打赢率先脱贫攻坚战。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，夯实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、危房改造等扶贫基础，发展扶贫产业，激发贫困人口内生动力，真正由“输血型”向“造血型”转变，确保全镇贫困户如期脱贫，顺利完成脱贫攻坚任务。同时，实施好2019年扶贫项目，让群众真正受益。打好民生改善巩固战。积极向上级争取民生项目，加快补齐全面小康短板，加大中考优秀学生、优秀教师奖励和贫困学生资助力度，持续扩大覆盖面。加快推进中心小学选址建设，不断改善办学条件。严格落实低保申请、入户调查、拓宽了解渠道等程序，继续抓好低保对象的动态管理。落实好各项民政救助政策，让最低生活保障政策，落实到最需要关怀的困难群众身上，做好困难弱势群体的临时救助工作。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保等社会保障工作;落实好农业支持保护补贴政策，扎实做好惠民补贴“一卡通”工作;推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，进一步改善群众生产生活条件。大力开展文化体育活动，丰富群众文化体育生活;实施好“农家书屋+电商”惠民工程，做好历史文化资源发掘整理和保护工作。打响平安建设持久战。化解信访矛盾。加大信访排查力度，及时梳理信访问题清单，全面落实领导包案、部门联动和联席会商制度，压实信访工作责任，确保“小事不出村、大事不出镇”，有效化解一批久拖未决的信访积案。畅通信访渠道和方式，积极引导文明信访、法治信访、阳光信访，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷。建设综治维稳。持续开展“七五”普法，强化法治思维，深入推进“平安广兴”建设。创新农村警务机制，探索“一村一社区一辅警”片区联合巡逻工作新模式。继续开展打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、农村黑恶势力等专项行动，整治治安乱点地区和治安突出问题，依法严打各种犯罪活动，持续加强社会治安环境的综合治理。整治安全生产。严格执行“党政同责、一岗双责、失责追责”的要求，落实安全生产责任制。切实抓好危险化学品、烟花爆竹、交通、食品药品、校园、危旧房、企业等重点行业领域的安全工作，坚决遏制重特大安全责任事故发生。 三、推进政府治理现代化 （一）建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好镇、村政务服务体系建设等各项承接深化改革事项落实工作。进一步解放思想，弘扬和践行“马上就办、真抓实干”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来。进一步强化执行，以“亲自、立即、现在”的工作作风，当高效率公务人员。进一步提升效率，政务服务中心入驻部门要加强信息互通，推行“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。 （二）建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道。继续做好“七五”普法工作，扎实开展“法律七进”活动，镇、村干部率先垂范学法、用法，营造全镇知法、懂法、遵法、守法良好氛围。继续推进政务公开，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下。 （三）建设忠诚政府。继续抓好十九大精神学习，筹备组织多轮次的学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇、村两级党员干部队伍。继续锤炼增强“四个意识”，坚定“四个自信”，一心一意跟党走，衷心拥戴核心、坚决维护核心、自觉服从核心、坚定跟紧核心。继续将规矩纪律挺在前面，坚决贯彻党中央国务院、省市区委政府的各项决策部署，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。各位代表，同志们!惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。新时代必须肩负新使命，新征程必须展示新作为。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为新时代广兴洲发展新篇章不懈努力。注：2.四大战役：美丽乡村建设、道路交通升级、集镇提质改造、扶贫脱贫攻坚。3.四镇建设：有机蔬菜大镇、繁华边界重镇、特色文化强镇、现代滨江新镇。

  2025-07-08

• 【新化县招商】2019年新化县政府工作报告

  2019年3月15日在新化县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，突出“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战与“四基四优”工作重心，攻坚克难，奋力拼搏，进一步夯实了转型跨越基础、集聚了提质发展动能。 （一）主要指标完成趋好，竞争能力显著增强。完成地区生产总值251.0亿元(新口径)、增长8.3%，其中 一、 二、三产业增加值分别为43.2亿元、84.5亿元、123.4亿元，分别增长3.8%、8.2%、10.2%，三次产业结构比为17.2∶33.7∶49.1。实现规模工业增加值55亿元、增长7.3%;完成固定资产投资149.2亿元、增长15.0%;实现财政总收入15.7亿元、地方财政预算收入8.9亿元，分别增长22.3%、12.7%，税收占比分别为79.4%、63.5%;社会消费品零售总额111.7亿元、增长10.3%;金融机构各项存、贷款余额分别为388.3亿元、184.1亿元，分别增长10.6%、24.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20944元、8871元，分别增长8.7%、12.0%。12项主要考核经济指标中，有8项完成市定任务，固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额等4项指标增速排名全市第一，利用外资排名全市第二，一产业、三产业、社会消费品零售总额排第三;在全市绩效考核中，圆满实现“保三争二”目标;在全省县域旅游经济、金融竞争力排名中，分别排名第5位、第9位，经济驱动力、竞争力显著增强。 （二）“三大攻坚战”强力推进，转型基础不断夯实。坚持把打好打赢“三大攻坚战”作为重要政治担当，全力提优转型跨越基础。一是圆满完成年度脱贫攻坚任务。突出“基础条件、基础产业和基础保障”重点，整合财政涉农资金5.7亿元，集中全力推进“十大扶贫工程”。新建、维修、改造贫困村通自然村公路、主干公路及连接公路等1882.8公里，完成3874户贫困户农村危房改造，新增4.2万余人解决饮水安全问题，实现所有贫困村电力保障达标，3年累计建成124个集中安置点、完成34412名建档立卡贫困人口的易地搬迁;新增茶叶、油茶林、中药材等种植面积4.2万亩;构建了贫困人口“基本医疗保障、大病保险、医疗救助”三重医疗保障体系，实现了贫困户子女教育就学补助全覆盖;就业扶贫、生态扶贫、社会扶贫等有力有序推进。圆满完成77个贫困村、42633名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到3.5%。二是务实打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，积极开展全国第二次污染源普查，强力推进中央和省委督察交办件和反馈问题整改。完成湖南海螺等企业的污染治理，持续实施了农村生活污水处理、垃圾处理、面源污染防治、畜禽养殖污染物防治等建设工程，完成杨家山、古台山矿区环境综合治理与重金属污染治理工程、遗留砷碱渣场安全监管加固及土壤修复工程，完成4个乡镇污水处理厂建设、36家规模以上养殖场粪污处理设施改造和105个行政村的农村环境综合整治。实施打卡巡河管理和“双河长”制，完成3公里资江生态廊道建设，绿化造林4.7万亩，修复退化林3.7万亩、湿地4.2万亩，生态环境持续好转。三是有效化解和严控重大风险。建立健全互联网金融监管机制，强化金融风险事项分类处理，30起金融案件移送法院23件、审理判决20件，金融形势安全稳定;光大银行新化支行入驻运营，金融扶贫通过省级金融精准扶贫示范区验收，整合转型现有投融资平台，成立了国有企业性质的新化县经济发展投资集团有限公司。切实加强政府存量债务清理甄别，“调、停、缓、撤”了一批政府投资建设项目，确保了政府性债务风险可防可控。严防死守非洲猪瘟，确保了县域内清净无疫。 （三）产业建设稳步推进，发展特色更加彰显。扎实开展“产业项目建设年”活动，经济特色更加明显，发展质量不断提升。一是加快推进了优质园区建设。完成园区固定资产投资24亿元、园区规模工业增加值25.9亿元，新建标准化厂房22万平方米、员工宿舍9000平方米，园区污水处理厂竣工并投入使用，特种陶瓷展览馆、特种陶瓷驻北美(洛杉矶)办事处等园区公共服务平台建成运营，格林美塑木生产线、科舰能源、新印科技等13个项目竣工投产，新引进10万吨再生塑料颗粒生产线、10万吨高谷维素米糠油生产线、1万吨亚克力循环经济利用等产业链项目，启动了特种陶瓷产业园二期建设。工业发展平台更加夯实、动能持续增强。二是着力招引了一批优质项目。文旅(上市)小镇累计引进企业39家，实现先导能源、湖南卫成、中民筑友、湘中石油等企业实体入驻并投产，新增税收2.3亿元;落户了雄利皮草等8家外贸加工企业和8家汽车配件企业;引进湖南沁园春投资公司建设了思沁实验学校，引进北京网库信息技术公司实施了特种陶瓷电子商务基地建设，全年引进项目36个、签约资金52.6亿元。成功举办“2018先进陶瓷走向世界”研讨会等，电商产业园开园纳商，建成村级电商服务站点156家，县域电商交易额达28亿元;完成外贸进出口总额3799万美元、外经营业额5894万美元，分别为年度任务的249.6%、128.0%;内联引资118亿元、利用外资7480万美元，分别增长15%、7.2%，经济开放度大幅提升。三是大力提优了农业特色。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。“3+5+2”农业产业(扶贫)体系加快发展。建设高标准农田5.1万亩，粮食生产荣获全省标兵县;出栏生猪155万头、牛10.8万头，新建种养示范基地23个，农产品加工企业、农民合作社、家庭农场分别发展到254家、2400家、400家;在全国糖酒食品交易会上成功举办新化水酒发布会暨第三届新化水酒文化节，成功开展了湖南省中华茶祖节暨新化红茶推介会、湖南新化黄精高峰论坛等活动，与湖南人文科技学院共同建立了新化水酒研究所，新增王爷山食品为省级龙头企业，新化红茶进入全省“一县一特”和“湖南十大名茶”名录，渠江薄片认定为湖南省名牌产品，新化水酒列为中国黄酒三大品系之一，新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成功注册国家地理标志证明商标。槎溪镇油坪溪村以黄精入选全国科技示范村，奉家镇渠江源村因茶叶获全国一村一品示范村，吉庆镇油溪桥村入选全国“100个特色村庄”，我县成为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。四是有序推进了全域旅游建设。加快了紫鹊界AAAAA景区创建工作，完成景区旅游环线炒砂路建设;完成紫鹊界梯田、三联峒、龙凤山等景区游客服务中心和大熊山蚩尤谷游步道、天门黄金谷飞拉达攀岩等项目建设，梅山龙宫完成人工湖环湖栈道和停车场提质改造，上梅古镇、桃花源等景区建设和通景公路提质、旅游厕所革命等工作有序推进，雅天景区、三联峒分别创建为AAA景区、AAAA景区，紫鹊界梯田荣膺全球重要农业文化遗产。成功举办了“新春走基层·直播奉嘎山”、2018年湖南省秋季乡村旅游节暨娄底新化首届农民丰收节、中青旅联盟大会、大熊山户外精英挑战赛等节会活动，接待游客1828.6万人次，实现旅游综合收入133.7亿元，分别增长12%、11.9%。 （四）城乡建设加快推进，基础区位日益提优。坚持“完善功能、规范秩序、美丽宜居”建设主方向，区位基础条件不断优化。城市功能日益完善。启动了县城总规评估及修编、资江生态廊道规划编制，完成了县城给水专项规划、城镇燃气发展规划等。拆除违法建筑12万余平方米，奉家、天门、古台山等8个乡镇实现违法建设零增长。完成城西防洪堤及城东防洪堤(三期)防洪主体工程建设，实施了白沙洲西路改扩建(二期)和学府南路、清水塘路等提质改造工程，基本完成北塔、学府南路等6个安置区建设;稳步推进了县城污水处理厂提标改造、雨污分流、黑臭水体整治、县城二水厂、天然气门站及气化站等工程建设，启动了北塔公园及北塔区市政道路设施建设。完成土地征拆1658.3亩，挂牌交易土地686.6亩，实现土地收入7.8亿元。琅塘镇、温塘镇、高铁新城等特色小城镇建设有序推进，卫生文明创建持续升温。新增城镇人口3.5万余人，城镇化率提高到34.7%。交通、水利、电力建设加快发展。紫鹊界连接线提质改造完成三分之 二、新溆高速大熊山连接线、娄底大道新化段基本建成通车，龙琅高速、琅天公路、石冷公路建设稳步推进，完成新化南一级客运站、大熊山客运站建设，完成733公里农村公路安保设施建设和9个危桥改造项目;资江四桥及接线工程、娄底春田机场等项目前期工作推进顺利。完成琅塘小农水项目、78个村人畜饮水安全工程、炉观坝灌区节水配套改造等水利项目建设，实施了白溪河二期工程等中小河流治理和车田江水土保持工程。完成149个村电网升级，启动了云溪35KV变电站建设。美丽乡村建设稳步推进。全面完成美丽乡村总规和4条通景公路、4个创建乡镇和70个创建村的美丽乡村规划，实现农村垃圾分类处理全覆盖，完成100个县级美丽乡村创建村的绿化和环境整治工作，移民美丽家园整村推进和避险解困工作成为全国典范;吉庆镇油溪桥村、奉家镇下团村成功创建省级美丽乡村示范村，天门乡土坪村获评中国美丽休闲乡村，水车镇上溪村、琅塘镇琅塘社区进入中国传统村落名录。 （五）民生福祉明显改善，基础事业全面进步。民生支出57.4亿元，占财政总支出的71.7%，全面小康实现程度达到88.5%。加快补齐基础教育短板。思沁实验学校一期建成并招生，完成上渡中心小学、新田学校、明德中心学校等7所学校改扩建和25个标准化教学点建设，义务教育阶段新增学位1.1万个、补充教师833名、消除超大班额589个，基本完成新化一中和县职业中专改扩建任务，教育教学质量稳步提升。不断健全基本公共文化体系。完成29个乡镇综合文化站达标建设，新建117个村级文体活动中心，成功申报以新化山歌命名的“湖南民间文化艺术之乡”;持续推进新化山歌、梅山武术进校园，积极开展足球场、篮球场等体育场所建设，扎实开展送戏下乡活动，人民群众文化生活更加丰富。持续改善医疗健康基础条件。深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，强力推进医联体和中医药服务能力建设，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭医生签约率达到100%;完成县疾控中心整体搬迁项目建设，县中医医院整体搬迁、县人民医院上梅分院、25家乡镇卫生院基层远程诊室等建设工作有序推进，人口计生服务工作总体稳定。大力强化社会基础保障。战略引进急需紧缺高层次人才52人，培训贫困村致富带头人245人，完成劳动技能培训1.9万人次，举办了6场就业推介会和第四届创新创业大赛，新增城乡就业2.5万人;追讨农民工工资611万元，征缴养老、医疗、就业等各类社会保障基金19亿元，保障城乡低保对象30927人，医疗救助、特困供养、防灾减灾救灾及养老服务等社会保障水平不断提升。着力夯实基层基础治理。抓实“十大战役”和“强执法、防事故”综合执法，安全生产荣获省、市先进。稳步推进平安创建、“三无”创建，排查调处社会矛盾纠纷18075起，化解信访积案162件;启动强制隔离戒毒所建设，纵深推进“扫黑除恶”，破获刑事案件849起，社会大局和谐稳定。各位代表、同志们，一年来，我们遵循落实“四个意识”“四个自信”“两个维护”要求，积极开展巡视巡查问题整改，确保了政令畅通。一年来，我们公开政府信息32695条，办理人大代表建议、政协委员提案236件，推进了民主法治。一年来，我们持续深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，认真落实国家普惠性减税政策，查办“三强”事件94起，大力优化了经济发展环境。一年来，我们全力支持国防和军队建设，军民融合协调有序，国防后备力量建设稳步提升;统计、物价、消防、人防、气象、地震、残联、贸促、邮政、保险、民族宗教、外事侨务、关工委、红十字、计生协会等各项工作，均取得了新成效。各位代表，来之不易的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协全力监督支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻新部队、公安民警，向关心支持新化建设发展的各界人士和全县人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表、各位委员，同志们，我县的经济社会发展，还依然存在经济总量不大、产业支撑薄弱，基础设施滞后、民生短板突出、脱贫摘帽任务艰巨，深层次矛盾问题很多、经济发展环境不优、政府部门服务水平、办事效率仍不高、社会风险依然存在等困难和问题，我们定将集中精力、齐心协力，以更加高远的视野，更加务实的作风，科学谋划、真抓实干、攻坚克难，抓实抓细抓好政府工作，将“脱贫转型·富民强县”事业不断推向更高阶段、更高层次。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽决战决胜之年和全面建成小康社会的攻坚关键之年。政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“绿色崛起·科学跨越”战略主题和“脱贫转型·富民强县”战略目标，以思路创新、体制创新、技术创新为主动力，以补民生短板和强产业弱项为主攻重点，坚决打好打赢“精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治”三大攻坚战，奋力推进经济社会向更高质量更高水平发展。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，公共财政预算收入增长6%，规模工业增加值增长7.6%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.8%以上，贫困发生率下降到1%以下，城镇化率提高3个百分点，城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在4.5%、3%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。为此，要抓好以下五个方面的工作： （一）打好打赢脱贫攻坚战。“行百里者半九十”，“铆足一鼓劲，拧成一股绳”，精准施策，全力确保71个贫困村(包括9个深度贫困村)成功退出，33200名贫困人口脱贫，确保脱贫质量，成功实现全县整体脱贫摘帽目标。突出抓实基础建设。提早谋划、启动贫困村基础设施建设，扎实做好易地扶贫搬迁配套设施、拆旧复垦等扫尾工作;在80个贫困村安装提水设备58套、建设引水工程171处，新建蓄水池491个，铺设管道1010.9公里;在71个拟退出贫困村(包括9个深度贫困村)实施639公里通村主干公路、通自然村公路和区域发展公路等交通建设;统筹兼顾，加快推进贫困村医疗卫生、文化体育、电力通讯、村级综合服务平台等基础设施建设，大力改善贫困村生产生活条件。突出抓实产业就业增收。按照“特色化、规模化、产业化”和“一村一业、一乡多业”方向，加快推动“两茶一药、五特、两传统”产业覆盖到村、项目覆盖到户，基本实现每个乡(镇、街道)有1个以上脱贫特色产业。大力发展“公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，大力推广“企业+扶贫车间+贫困户”就业扶贫模式，加大家庭农场、专业合作社、龙头企业等市场主体培育力度，鼓励各类企业以多种方式与贫困户建设紧密利益共同体;加大农特产品流通企业引进和发展力度，不断拓展农产品市场。积极引进和发展劳动密集型企业，助力贫困户稳定就业;大力强化创业要素和劳动技能培训支持，切实提升贫困劳动力创业就业和持续增收致富能力。突出抓实精准施策。聚焦“一超过、两不愁、三保障”标准,强化精准帮扶，因户施策、因人施策，确保脱贫质量。全面落实教育助学和扶贫“雨露计划”，对贫困家庭学生教育资助做到应补尽补、应免尽免;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”，全面实行建档立卡贫困人口县域内医院住院医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，确保贫困人口100%参加农村合作医疗并看得起病;继续实施危房改造和移民避险解困工程，全面实现建档立卡贫困人口“住有所居、居有所安”。加大深度贫困村和特殊贫困群体脱贫攻坚工作力度，切实巩固脱贫成果，有效减少和防止贫困人口返贫。 （二）壮大发展实体经济。持续深入开展“产业项目建设年”活动，加速推进主要经济产业提能扩规和“延链”“补链”“强链”，不断推进实体经济提质增效向高质量发展。大力推进工业提质升级。完成特种陶瓷产业园一期第二批厂房和文印会展中心及配套用房主体工程建设，力争完成特种陶瓷产业园二期厂房主体工程建设，新建标准化厂房50万平方米左右，实现双回路电源、自来水和城市公交入园;严格规范园区土地供应，加大闲置土地和“僵尸企业”清理力度，切实提升园区土地利用水平和效益。确保美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板、长江电子新能源电动汽车陶瓷零部件、10万吨高谷维素米糠油、10万吨再生塑料颗粒、3000吨高性能改性聚苯醚复合材料、科捷锂电池正极材料、锡湘科技循环经济项目一期、碧野生物有机肥与饲料、新印科技复印机再制造碳粉分装等项目竣工投产，加快启动新华源6亿件陶瓷金属化、美程1.2亿套压力传感器陶瓷等项目建设。实现园区竣工投产项目达到20个以上、规模工业企业新增15家以上、税收增长30%以上。大力推进旅游提质增效。建立健全旅游发展与城乡建设、产业布局、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系;围绕紫鹊界、大熊山等重点景区，着力做好基础提质、功能完善和智慧旅游建设工作。推进大熊山国家森林公园保护立法工作，调整完善旅游管理体制机制，形成统一协调顺畅的管理格局，推进主要旅游景区、景点成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体。推出神韵梅山精品旅游线路，推进紫鹊界研学旅游、天门健康养生、龙凤山生态旅游、富瑶田园梦想、雅天生态观光、宗流江禅农文化体验园等项目建设。力争紫鹊界创AAAAA、油溪桥村(油溪河漂流景区)创AAAA景区取得重大进展;确保大熊山成功创建AAAA景区，龙湾湿地成功通过国家验收，力争全域旅游示范区成功创建。启动森林城市创建工作，致力赋予新化旅游更高品质、更多内涵和更广阔的市场。大力推进创新开放发展。把科技创新作为“创新引领”战略核心，创新体制机制，扎实抓好高新技术产业培育和企业自主研发中心建设，新增高新技术企业5家以上;着力推进促进科技成果转移转化示范县建设，完成创新创业孵化器、中科院老专家技术中心新化工作站建设;坚持用互联网思维、用智慧技术谋划和发展经济，大力提升科技成果转化应用水平。加大电商招强引智力度，完善县、乡、村电商服务体系，不断提升电商产业园集聚能力;加强中小商贸企业平台建设，启动同心商贸城二期、粮食储备库整体搬迁建设，基本完成家禽(小牲畜)批发市场、新冷卷烟物流园主体工程建设，畅通流通体系，拓展内需市场。坚持开放发展不动摇，力争设立海关工作站和跨境电商服务平台，加快推进通关一体化建设，着力推进文印总部经济、文旅(上市)小镇、北美特陶办事处等开放型平台建设迈上新台阶，力推先进陶瓷、新化红茶、文印等特色产业更好更快走出国门。坚持招大引强招引优质项目，力争引进30亿以上项目1个、10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，引进三类500强企业2家。大力推进营商环境优化。切实推进“放管服”改革落地落实，确保政务服务事项依申请类网上可办率达到70%以上，企业开办时间压缩到8.5天以内;深入开展“减证便民”行动，再推出一批“审批改备案”事项，取消一批证照许可，实现政府权力“再瘦身”。认真落实普惠性减税免税政策，进一步清理精简涉企收费事项，规范中介服务行为。扎实做好第四次经济普查工作，做细做实帮扶工作，营造公平公正环境，构建亲清政商关系，大力支持实体经济发展，让各类市场主体在新时代浪潮中尽显身手。 （三）稳步实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、多规合 一、突出重点、全面覆盖”要求，实现行政村村庄规划全覆盖。完善农村基础条件。坚守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，全力提升耕地质量和农业机械化水平;大力推进城乡建设用地增减挂钩，不断提升土地资源保护水平和城乡土地利用效率。完成云溪35KV变电站建设和147个村的农网改造升级，启动奉家35KV变电站建设，认真做好北塔110KV变电站、维山35KV变电站建设前期工作;加快推进河西沿江公路上梅至游家段硬化及车田江等水库环库公路建设，着力实施好13个库区村的美丽家园整村推进工作;启动车田江水厂、坐石乡二水厂建设，基本完成曲尺岭水库主体工程建设。振兴发展农业产业。突出农村优先发展，着力落实我省“六大”强农行动。提质发展农业特色产业，新增茶叶1.1万亩、中药材1.5万亩、油茶林1.5万亩、特色水果1万亩、特色蔬菜0.7万亩，出栏生猪160万头，完成新五丰生猪养殖基地、桑梓肉牛养殖基地、登成生态农业休闲产业园、梅山湘菜、8000吨杨梅生产线、丰谷食品万吨食品科技生产线、中药材批发市场等项目建设，启动农产品加工产业园、白溪豆腐产业园建设，全力推进新化红茶省级产业示范带、“药食同源”健康食品综合开发、全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，积极推动新化水酒、玉竹、五加皮等申报国家地理标志证明商标注册工作，壮大发展农产品加工业，延伸拓展茶叶、中药材、油茶林、特色水果等产业链条，大力发展庭院经济、休闲农业，全面提升农业效益和活力。改善农村人居环境。严格按照村庄规划开展农村建设审批，严格执行“先审批、后建设”“一户一宅”农村建房规定，坚决严查紧管农村违法建设;严格农村建设风貌管理，大力推行农村集中连片建房，切实加强农村山、水、田、林等生态要素保护，努力构建“一乡一特色、一村一风格、一域一风貌”生态美丽乡村格局。着力实施“五清三建”、“空心房”整治、大棚房清理、“厕所革命”等村庄环境整治、清洁行动，力争实现70%以上行政村建立垃圾分拣中心，完成45%以上应改厕所任务，完成203个行政村的垃圾治理和120个村的农村环境整治;大力强化示范引领，确保每个乡镇成功创建一个美丽乡村示范片，力争成功创建1个省级美丽乡镇、2个省级美丽乡村示范村，让农村环境日益生态美观。激发农村发展活力。全面铺开农村集体产权制度改革，纵深推进“三权分置”改革。坚持法治、自治、德治并驾齐驱，完善“四位一体”村级治理体系，积极推动农民学法、用法、守法，增强道德教化和村规民约约束作用，繁荣发展乡土文化，引导乡贤参与农村社会治理，促进民风淳化，夯实乡村振兴社会思想基础。切实引导村级班子将工作重心放到村内事务管理上来、放到村庄规划执行落实上来、放到组织村民群众开展建设发展上来，努力构建自主管理、自我发展的农业农村工作新格局。 （四）持续优化转型跨越基础。坚持“基础先行”，加大建设投入，不断优化转型跨越基础区位条件。大力优化生态环境。“草木殖成，国之富也”，坚定不移走“生态优先，绿色崛起”之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业大气污染、柴油货车等移动源污染、建筑工地及渣土运输扬尘等的综合治理，实施重点行业、企业大气污染物限值排放，加强“散乱污”企业分类治理，加快淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械;切实加强资江及主要支流的生态环境综合治理，认真落实省总河长5号令，加强河流生态保护，确保水清、岸绿、景美;严格生产生活用水全过程管理，切实加强集中式饮用水水源保护区规范保护，强化工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场防渗措施，有序实施城镇污水处理“提质增效”三年行动计划，基本完成城区黑臭水体治理、采石场规范整治和煤矿涉酸性废水治理任务，着力实施农村环境综合整治、矿山植被修复、农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用、农业废弃物资源化循环利用、水产健康养殖等环境治理保护工程;切实加强农用地土壤环境分类管理，全力推进桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、青峰河污染底泥治理、历史遗留砷碱渣安全处置等建设任务。坚持污染治理与环境建设同步发力，着力强化生态红线勘界定标与保护管控，广泛开展国土绿化、湿地保护、野生动植物保护和限渔、限猎等专项行动和生态廊道示范创建，努力汇集全社会生态文明共识，合力建设山青水秀天蓝、和谐清新舒畅的优美环境。着力完善城市功能。加强国土空间规划管理，扎实做好第三次国土调查工作，启动编制下一轮城市总体规划，完成上梅古城建设规划和枫林产城融合示范区总体规划。完成白沙洲西路和大洋江路跨铁路桥梁改扩建、污水处理厂提标改造、工农河雨污分流改造、花山截污干管及排水渠建设、城区污水综合整治(一期)等建设工程，基本完成县城二水厂、公安业务用房及强制隔离戒毒所等建设，着力实施好城区路网完善工程、城市“双修”工程、小游园建设工程，持续推进城东防洪堤(三期)、城西防洪堤综合防治工程、上梅古城保护及旅游综合配套工程建设;完成松山坪等7个棚户区改造和香槟路等5个安置区建设任务;持续推进高铁新城、温塘、琅塘等特色小城镇和文化旅游生态城镇建设，持续深化卫生文明创建，不断推进城市管理向规范化、法治化、智慧化发展，大力美化城镇形象、提升城镇承载发展功能。不断改善交通区位。完成大熊山连接线、紫鹊界连接线、娄底大道扫尾工程，启动官新高速、娄怀高速东互通建设，完成石冲口至郭家桥公路建设，持续推进龙琅高速、琅塘至天门、温塘至冷江金湾等公路建设;启动资江四桥及接线工程建设，完成娄底春田机场预可研与立项审批等前期工作。切实强化村为主农村公路管护机制，着力建设农村“四好公路”;大力加强国省干线、县乡道路运行秩序管理，全面提升道路通行能力、美化交通环境。 （五）统筹发展各项社会事业。始终关切人民群众美好生活需求，加快补齐民生短板，切实增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。“育材造士，为国之本”，坚持把教育作为根本大计，持续加大教育投入，争取教育“两督导、一评估”工作取得优异成绩。确保完成白沙洲学校、北塔学校、第一芙蓉学校小学部建设并在秋季投入使用，完成第二芙蓉学校主体工程，基本完成西河镇、白溪镇等9个乡镇中心学校义务教育大班额化解工程和15所农村学校的教师周转房建设，争取再引进一所高标准民办学校，统筹谋划高中学校发展，加快推进三中改扩建工程，规范发展学前教育，完善幼儿园布局规划，完成县机关幼儿园、槎溪镇中心幼儿园等公立幼儿园建设任务;大力发展职业技术教育，高度重视民办教育，努力开创教育百花竞放新局，为经济社会发展培育更多适用型人才。大力深化教育教学改革，积极开展名师、名校、名校长工程，不断改善城乡学生成长环境;广泛动员社会力量捐资助学，努力形成全社会重教、兴教、强教热潮。建设健康新化。全力推进全国健康促进县创建工作，完成人民医院上梅分院、温塘镇卫生院整体搬迁、白溪镇卫生院住院楼新建等主体工程建设，基本完成县中医医院整体搬迁主体工程建设;深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，推进分级诊疗建设，有序实施建制村卫生室标准化建设，基本实现农村全科医生(助理全科医生)驻村和家庭医生签约服务全覆盖;传承推广中医药适用技术，注重中医药人才培养，振兴中医药事业。不断提升计生和妇幼健康服务水平，认真做好第七次全国人口普查前期准备工作。繁荣文体事业。完成3个乡镇文化综合中心、60个村级文化中心以及4个乡镇足球场和40个村的体育健身路径、篮球场建设，推动文化馆、图书馆、博物馆等的建设，认真做好重点文物保护单位和传统村落申报、保护、建设工作，完成红二军团司令部旧址、新化北塔壁画等重点文物修缮，持续做好梅山武术之乡、中国山歌艺术之乡建设工作，广泛开展全民健身运动，打造好“文化云”平台，组织好第三届梅山武术节、巅峰湖南·2019六大名山连登积分联赛等重大文体活动，丰富人民群众精神生活。强化民生保障。认真做好就业技能培训、就业推介工作，努力解决好“就业难、招工难”问题。切实加强食品药品领域安全监管和能力建设，依法保护消费者合法权益和人民群众生命财产安全。积极推进省级养老服务体系建设试点，抓好养老机构服务质量建设专项行动，加快社区养老设施建设。强化城乡低保、抚恤优待、社会救助和灾害救助工作，用心用情落实好残疾人“两项”补贴、困境儿童保障、流浪人员救助和留守儿童关爱保护工作。加强地方国防建设，稳步推进军民融合协调发展，基本完成天华路平战结合人防工程;高度重视退役军人事务管理，切实保障和发展退役军人合法权益。守护发展底线。加强“7+4”地方金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪，守住金融风险底线。持续打好安全生产“十大战役”，认真抓实地质灾害防治、水利防汛、森林防火和动物防疫工作，加快安全生产监管与应急救援中心建设。完成“七五”普法阶段性任务，深入开展“进千村入万户，法律服务全覆盖”行动，完善社会矛盾纠纷多元化解机制;深入持久推进“扫黑除恶”专项斗争，着力整治电信网络诈骗、网络传销、地下“六合彩”等突出问题，构建安定和谐有序社会环境。 三、着力建设务实有为政府圆满完成脱贫摘帽任务，开启建成全面小康、建设富强美丽新化新征程，是本届政府光荣而神圣的使命。我们将忠诚履职、勤勉尽责，努力开创发展新征程，开辟发展新高地。新的一年，我们旗帜鲜明讲政治。坚定不移与党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决服从县委领导，推进党的决策部署落地生根，始终保持政府工作正确政治方向;依法接受人大、政协法定监督、民主监督，广泛接受社会和舆论监督，凝聚起转型跨越发展的磅礴力量。新的一年，我们改革创新谋发展。准确把握新时代新要求，科学设计新一轮机构改革后政府组成部门的“三定”方案，构建权责统 一、服务高效的治理体系;积极顺应发展规律和时代潮流，以开放眼光和战略思维谋划、推进政府工作，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、人才、技术、资金等要素瓶颈，不断将大开放、大合作、大转型、大发展事业推向前进。新的一年，我们抓铁有痕求实效。说实话、谋实事、出实招、求实效，一心为民、一鼓作气、一抓到底、一往无前推动政府工作进位提档。“为政之要，惟在得人”，切实重视人才培育、引进和激励工作，不断壮大人才队伍、提升人才层次;着力完善考核评价机制，健全落实容错纠错机制，坚决为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲;大力治理形式主义、官僚主义，改进会风文风，简化和规范公务活动，压缩和精简各类督查考核，将干部从琐碎事务中解脱出来，为高效率工作赋能。新的一年，我们依法行政强规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。有序推进政府法律顾问和公职律师制度;完善重大决策合法性审查机制，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序。着力深化行政执法体制改革，努力推进执法权力下放和服务下沉;坚持规范公正文明执法，全面完善权力清单、责任清单和负面清单，坚决做到有权不任性，用权受监督。新的一年，我们惩防并举优形象。严格落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，不断完善政府经济管理各项制度，严格项目建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域审计监督，推进领导干部经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。优化支出结构，强化资金绩效管理，集中财力办要事、办实事、办群众满意的事。标本兼治预防和治理腐败现象，让干干净净做事成为政府工作的主流航向。各位代表!时代催人奋进，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，不忘初心，奋勇前行，为决胜脱贫摘帽和全面建成小康新化，加速实现“绿色崛起·科学跨越”的美丽富强之梦而努力奋斗!附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“四基四优”：四基：均衡发展基础教育、改善医疗健康基础条件、健全基本公共文化体系、打造基础区位优势;四优：做强优质产业、招引优质项目、打造优质园区、建设优质环境。2、药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。3、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。4、“三无”创建：无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件的创建活动。5、“三提高、两补贴、一减免、一兜底”：提高建档立卡贫困人口基本医疗保障水平，提高大病保险保障水平，提高医疗救助水平;对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分和“扶贫特惠保”家庭综合保障保险予以保费补贴;对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，给予50%的减免;对贫困人口剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行减轻或免除个人负担。6、“一站式”结算：通过信息平台系统整合各部门健康扶贫政策，利用城乡居民医保系统平台优势，在城乡居民医保中心开设“一站式”结算专户，贫困人口住院除自付部分以外的费用由医疗机构先行支付，最后由城乡居民医保中心将结算资金直接划拨至各定点医疗机构。7、“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8、“六大”强农行动：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9、“一户一宅”：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省市规定的标准。10、“五清三建”：清垃圾、清杂物、清路障、清庭院、清污染，建立清扫保洁长效机制、建立垃圾分类处理制度，建立垃圾处理有偿服务制度。11、“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权等三权分置。12、“四位一体”村级治理体系：是指村级党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会四个机构互促共进管理体系。13、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。14、城市“双修”：根据《湖南省城市双修三年行动计划(2018至2020)》，对县城(含)以上城市进行生态修复和城市修补工作。15、“四好公路”：建好、管好、护好、运营好。16、“两督导一评估”：我省县级政府教育工作督导评估、县级党政主要领导干部教育实绩督导考核和县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。17、残疾人两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、“7+4”类地方金融机构监管：指对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司7类金融机构;投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等进行监管。19、安全生产“十大战役”：非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸、旅游、特种设备、消防、校园和校车等十大重点行业领域安全生产整治攻坚战。

  2025-07-08

• 【怀化招商】2020年怀化市政府工作报告

  2020年1月4日在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上怀化市人民政府市长雷绍业各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。实现GDP增长8.0%（预计数，下同），规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入增长6.2%，非税占比29.4%，进出口总额增长66.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.7%，居民消费价格涨幅控制在3.0%，万元GDP能耗下降3.2%。一年来，我们齐心协力打好重点战役，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚夺取新战果。建立“四支队伍集村部”机制，实现7.32万名农村贫困人口稳定脱贫，84个贫困村出列，贫困发生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻阳、通道已接受贫困县退出省级评估检查。新增“四跟四走”产业扶贫示范基地233个，贫困村产业“空白村”全部清零。新建扶贫车间127个，开发扶贫特岗1.67万个，特岗数量位居全省第一。完成易地扶贫搬迁10.39万人，危房改造5917户。发放各类助学资金5.87亿元，惠及贫困学生147.22万人次。社会救助兜底保障7.95万人。自然村通水泥路914公里、农村公路提质改造776公里。防范化解重大风险总体可控。强化“过紧日子”观念，压减“三公”经费15%，全市综合债务率较年初下降13.37个百分点。73家平台公司整合转型为29家市属、县属国有企业。严厉打击非法金融活动，清收不良贷款11.67亿元，不良贷款率降至2.79%。污染防治成效明显。强力推进生态文明建设示范市创建，怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。城区空气优良率达90.9%，空气质量得到改善。洪江市、通道获“中国天然氧吧”称号。河长制全面落实，实施“一江六水”系统联治，13条黑臭水体整治项目主体工程基本完成，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。实施了一批土壤污染治理项目。中央、省环保督察问题整改有效推进。一年来，我们齐心协力推进产业及产业园区建设，实体经济支撑作用明显增强。深入开展产业项目建设年活动，扎实推进产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目205个，三次产业比调整为12.0：28.5：59.5。园区专业化建设破题推进。积极对接“135”工程升级版，新建标准化厂房167万平米，园区亩均产出、亩均税收分别增长15%、10%。新增入园项目141个，实现园区技工贸收入增长18%。出台《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》，推动高新区、经开区和13个工业集中区错位发展。怀化广告创意产业园创建国家广告产业园区通过国家认定评估。洪江工业集中区获批省级高新技术开发区。工业经济来势向好。工业投资增长19%，新进规模工业企业88家，超省定目标33家。园区规模工业增加值增长8.6%，占规模工业比重达59%。电子信息制造业产值增长21.5%。投资306亿元的五夷芯视界等重点项目进展顺利。第三产业繁荣发展。新增限额以上商贸流通企业75家、规模商务服务企业30家，实现商贸物流业增加值增长14.8%。佳惠农产品（冷链）物流产业园展示中心、京东怀化数字经济产业园建成投用，万达广场、义乌小商品城正式开业。怀化获批全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。全年接待游客6670万人次，实现旅游总收入527亿元，均增长13%。鹤城黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区成功创建国家4A级景区。中药材完成生产面积63.7万亩，实现综合产值90亿元。一年来，我们齐心协力稳投资强消费，稳增长达到预期。投资拉动力不断增强。实施重大项目326个，完成投资569亿元，其中新开工投资过亿元项目96个。张吉怀客运专线、编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造等项目强力推进。怀芷高速全线通车，靖黎、官新高速开工建设。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工，旅客吞吐量突破60万人次。消费需求不断提升。成功举办汽车展销节、汽博会等活动，实物消费不断升级。电子商务交易额突破200亿元。民营经济活力激发。新登记各类市场主体3.69万户，增长8.81%。各类贷款余额达1279亿元，贷存比达60%。加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清理，清偿率达100%。全国地级市城市信用体系建设排名由第222位上升至第89位。一年来，我们齐心协力推进乡村振兴战略，农村人居环境整治首仗初捷。农业现代化步伐加快。永久基本农田保持在383万亩，种植优质稻205.9万亩，实现粮食总产185.7万吨。芷江成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。新增省级特色农业产业园区6个、省级优质农产品供应基地3个、省级现代农业特色产业集聚区1个。水稻和油菜耕种收机械化率分别达62.62%、50.88%。13家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，怀化配送中心正式运营。新增市级农业产业化龙头企业33家、农产品加工企业100家，实现农产品加工销售收入500亿元。惠农物流获批农业产业化国家级重点龙头企业。新认证“两品一标”产品41个，获批马德里国际商标3个（舞沅、湘鹤、魔湘子）、地理标志证明商标1件（溆浦蜜桔）、国家地理标志产品1件（溆浦瑶茶）。湖南省农产品物流标准分技术委员会落户怀化。美丽乡村建设扎实推进。完成农村环境综合整治400个、农村生活垃圾及污水治理320个、35个、农村厕所改（新）建34875户，均超省定任务。中方县获批全国乡村治理体系建设首批试点县。乡风文明呈现新气象。设立乡贤文化讲堂300个，全面完成193个乡镇综合文化站及2767个村（社区）综合文化服务中心建设任务。开展群众文化活动3800余场次，其中送戏下乡演出1460余场。一年来，我们齐心协力推进“三城同创”，城市建管提质增效，怀化形象全面提升。城市功能品质明显提升。扎实推进“绿城攻坚”行动，城区绿化覆盖率达39.06%。实施天网工程三期、大数据双创中心等项目，智慧城市建设步伐加快。深入开展十大专项整治，市容市貌持续改善。太平溪综合治理取得明显进展。国家森林城市创建规划通过国家评审。城区城建遗留问题处置成效显著。处理城区房地产历史遗留问题93个，盘活城区停建烂尾楼项目37个，新办理转移登记27823户。步步高、农博中心等项目重新启动。拆除违法建筑16.5万平米。城市基础设施不断完善。综合枢纽客运站建成投用，城东污水处理厂一期竣工投产。主城区应急水源建设扎实推进，铁路供水分离移交改造、城区供水管网建设等项目完成年度建设任务。锦园路、应民路建成通车。新建停车场6个，新增停车位2500个。城镇体系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等县通过国家卫生县城复检，中方取得国家卫生县城授牌。洪江古商城、通道坪坦乡入列全省首批十大特色文旅小镇，靖州坳上杨梅小镇获批全省首批十大农业特色小镇。全市城镇化率达49.25%。一年来，我们齐心协力推进生态创新融合发展，创新引领开放崛起迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化。关停非煤矿山18座，商品房去库存625万平米，清理“僵尸企业”104家，为企业减税降费13.5亿元。在全省率先推进乡镇权力清单和责任清单制度。财源税收综合治理改革做法全省推广。全面深化“放管服”改革，市级经济管理权限向县市区下放36项，向高新区、经开区下放170项，县市区向街道社区赋权放权108项。落实土地承包期再延长30年政策，流转土地128万亩。创新发展保持良好态势。新增高新技术企业120家，完成高新技术产业增加值250亿元。R&D经费投入强度提高到1.8%。新建创新创业平台载体32个。发明专利申请量达1681件。引进高精尖缺人才298人（团队）。对外开放力度加大。以承接产业转移示范区建设为契机，深入开展五大开放行动，成功举办首届怀商大会、健博会等重大活动，全年引进省外境内项目91个，其中500强项目10个，实际到位省外境内资金324亿元，增长18%。新开行怀化至德黑兰中亚班列，舞水出口监管仓投入使用，怀化海关成立开关。一年来，我们齐心协力办好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全面完成省市27项重点民生实事。全面小康总体实现程度达94.5%。民生事业加快发展。财政民生支出占比达78%。新增城镇就业4万人，城镇登记失业率2.89%，新增农村劳动力转移就业4.59万人。各类社会保险参保率稳定在95%以上。6所芙蓉学校投入使用，4所开工建设。在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工240所、77所、1656套。师大附中、实验初中等学校建成投用。新增义务教育学位4.07万个，消除义务教育大班额1463个。芷江师范新建为怀化师范高等专科学校。县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达96.4%，179个村卫生室标准化建设全面完成。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，新晃“操场埋尸案”彻底查清。不断加强社区矫正和矛盾纠纷调解工作，新中国成立70周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。安全生产事故发生起数、死亡人数分别下降17.39%、20%，为全省唯一未发生重大以上道路交通安全事故的市州。科学应对13轮强降雨，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。怀化被评为全省综治工作先进市州、全省安全生产工作优秀单位。其他事业取得新成效。《侗山红》作为湖南剧目唯一代表，参加新中国成立70周年庆祝汇演。扎实开展民族宗教工作，靖州获评全国民族团结进步示范区。国防动员和后备力量建设、“双拥”创建扎实推进。完成审计及审计调查项目451个，促进增收节支6.6亿元，核减投资额13.55亿元。发放住房公积金个人住房贷款21.07亿元，实现收益2.4亿元。积极防控非洲猪瘟，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查。同时，退役军人事务、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业和工作都取得新成效。一年来，我们齐心协力加强政府自身建设，行政效能得到明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批群众揪心事操心事烦心事。坚持以政治建设统领政府工作，用清单管理办法坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。大力推进法治政府建设，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责深入落实。认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议265件、政协委员提案254件。新一轮政府机构改革全面完成，“基层减负年”各项措施落到实处，以市政府名义的会议、文件分别下降48.4%、34%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益的问题，干部作风更加务实清廉。各位代表，这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵，向关心支持怀化发展的各界人士，表示诚挚感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些短板和弱项。一是个别主要经济指标没有达到年初预期。二是实体经济依然比较弱小，产业短板依然比较突出，产业结构不尽合理。三是市本级政府债务风险等级刚刚退出红色警告，政府债务风险仍然存在。四是民生工作还有不少短板，稳就业压力较大，猪肉、水果等食品价格上涨影响民生。五是政府治理能力和水平有待提高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5-8.0%；地方一般公共预算收入增长5.5%、总量过100亿元，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度达到2.3%；万元GDP能耗下降1.5%；进出口总额增长20%；城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作： （一）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战1．全力打赢精准脱贫攻坚战。认真抓好贫困退出扫尾和国家脱贫攻坚普查，实现2.15万剩余贫困人口稳定脱贫。认真落实水安全战略，推动农村安全饮水全覆盖。加大对基本公共服务薄弱的非贫困村扶持力度，推动基层公共服务全覆盖。统筹做好社会救助兜底保障、医疗保险等工作，推动社会保障全覆盖。全面消除农村存量危房，推动农村危房改造全覆盖。完成25户100人以上自然村通水泥路300公里、农村公路提质改造200公里，推动通村通组道路全覆盖。精准落实教育扶贫政策，扎实做好控辍保学，推动义务教育全覆盖。继续抓好产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。2．全力打赢污染防治攻坚战。深入开展扬尘综合治理，确保主城区PM2.5、PM10年均浓度分别控制在34、69微克/立方米以下，空气优良率达92%以上。深入落实河长制，强化饮用水水源地和水质较好水库环境保护，持续推动太平溪水质改善，确保40个地表水考核断面水质优于Ⅱ类，城市建成区黑臭水体消除比例达90%。加强重金属污染防控，确保污染地块安全利用率达90%以上。抓好突出环境问题整改，持续推进辰州矿业危险废物砷碱渣无害化处理，完成溆浦江龙锰业和江东湾锑矿区的历史遗留废渣整治。积极开展国土绿化行动，完成营造林92万亩。3．全力打赢防范化解重大风险攻坚战。进一步强化“过紧日子”观念，从严控制新上政府投资项目，切实推进到期债务风险缓释，力争全市三项债务总量减少6亿元，综合债务率下降10个百分点。加强资源资产合理配置，推动市属国有企业转型发展。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，不良贷款率压降到2.2%以下，确保不发生系统性金融风险。 （二）深入推进产业及产业园区建设，大力振兴实体经济1．大力推进园区专业化建设。继续对接省“135”工程升级版，新建标准化厂房133万平米。新进规模工业企业80家。实现园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。引导高新区、经开区按照“两主一特”、13个工业集中区按照“一主一特”进行产业功能分区，逐步实现专业化发展。推动国家农业科技园区全力申报国家农业高新区。怀化广告创意产业园成功创建国家广告产业园区。启动军民融合产业园创建工作。2．大力发展特色产业。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、烟雨洪江、黄岩旅游区等重点旅游项目建设，加大5A、4A级景区创建力度，在中心城区建成1家高星级旅游饭店。支持雪峰山文旅集团以溆浦高铁索道为核心建设雪峰山文旅项目，打造国内规模最大的消费类文旅上市公司。办好各类节会赛事活动，力争接待游客7500万人次、旅游收入590亿元。加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点抓好义乌小商品城二期、西南快递物流集散中心等项目，支持佳惠农产品（冷链）物流产业园创建国家冷链物流示范基地，积极申创国家文化和科技融合示范基地。积极组织举办健博会、汽博会等重点展会，鼓励引导发展“夜间经济”。年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流业增加值达300亿元。推动电子信息产业快速发展，力争产值增长20%以上。全域推进中药材产业发展，力争生产面积达70万亩，实现综合产值100亿元。大力发展农产品加工，力争农产品加工销售收入增长9.5%以上。3．大力发展制造业。健全振兴实体经济的体制机制，加快培育6大新兴工业优势产业链。支持五夷芯视界、奇力新、华晨等企业发展，加快培育电子信息产业链。支持海联食品、新晃老蔡食品等企业发展，加快培育绿色食品加工产业链。支持正清制药、正好制药、博世康等企业发展，加快培育中药材加工产业链。支持骏泰、久日新材、蓝伯实业等企业发展，加快培育新材料产业链。支持晟力精工、怀化远大、四维住工等企业发展，加快培育装配式建筑产业链。支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，加快培育轨道基建及配套产业链。营造透明公开便捷高效的营商环境，全面梳理纳税重点企业目录，一企一策、精准帮扶；保障民营企业与国有企业平等地位，支持引导民营企业、中小企业走“专精特新”发展之路。 （三）深入实施乡村振兴战略，努力实现农业农村优先发展1．加快推进农业现代化。统筹推进“一县一特”，做大做强柑橘、茶叶、杨梅、刺葡萄、黄牛、魔芋、油茶、稻花鱼等特色优势产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业20家。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加强优质农产品基地建设，稳步推进怀化名优特新农产品“走出去”。严控非洲猪瘟，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。2．夯实农业农村发展基础。稳定粮食生产面积，确保粮食总产达180万吨以上，力争发展优质稻190万亩，完成27.1万亩高标准农田建设任务。加大水利建设力度，持续推进28处中型灌区续建配套与节水改造项目建设。引导区域公用品牌、省级龙头企业品牌和“一县一特”农产品逐步应用“身份证”管理体系，年内实现全覆盖。3．全面推进农村人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，确保90%村庄生活垃圾得到有效治理，创建农村人居环境整治示范村50个、美丽乡村示范村15个，新建改造农村户用卫生厕所5万户以上。 （四）紧扣“西南明珠”战略定位，加快新型城镇化步伐1．加快推进城市建设。抓紧编制《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》相关专项规划。强力推进应急水源建设，确保主城区供水管网建设项目主体建成营运。全面开展城市生活垃圾分类，加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设，新建和改造一批垃圾中转站。推动四方路顺利开工，加快卢林南路主体工程施工，完成鹤州南路、香洲南路等10条城区道路提质改造。加快城区公共停车场项目建设，新增停车位2000个。新建改造城市公厕40座。2．提升城市综合功能。持续开展“三城同创”和国家森林城市创建。运用智慧城管平台，不断提升精细化管理水平。扎实开展“绿城攻坚”行动，完成湖天北路、红星北路等12条主次干道绿化提质改造，完成岩门、湖天、舞水等公园建设，新增城区绿地面积82万平米。加强数据有序共享，加快智慧城市建设。深化十大专项整治，确保市容市貌持续好转。抓好城区322个无物管小区帮扶工作。3．推进城镇提质扩容。加快靖黎、官新高速建设进度，全面开工建设沅辰、芷铜、张官高速公路。实现张吉怀客运专线站内工程完工，渝怀铁路增建二线建成通车，焦柳铁路电气化改造建成运营。推动张吉怀客运专线南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江机场航站楼改扩建配套工程。统筹推进县城和重点集镇综合提质改造，力争城镇化率提高到51%。 （五）深入实施创新引领开放崛起战略，着力打造内陆创新开放高地1．深化供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，继续加大房地产历史遗留问题处置力度，落实减税降费政策，加快推进“僵尸企业”处置。深化“一次办”改革，年内实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。平稳推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制。巩固发展乡镇供销社。2．加快建设创新型城市。新认定高新技术企业80家以上。深入实施质量强市战略，力争每万人发明专利拥有量达1.2件以上。发挥怀化商标受理中心作用，推进商标、专利质押融资工作。抓好创新平台创建，新增省级以上平台5个。深入推进“五溪人才”计划，引进科技创新人才400人以上。3．全方位推进对外开放。加快推进承接产业转移示范区建设，重点抓好怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大活动，力争引进500强企业6家以上、重大产业项目60个以上，引进省外境内资金368亿元，增长15%以上。大力发展总部经济，支持九丰农业总部尽快落户怀化。启动经开区综合口岸建设。努力建设西南陆海大通道，开通东盟班列，力争全年运营国际班列50列以上。力争外贸实绩企业达70家，实际利用外资增长15%。 （六）切实保障和改善民生，共建共享全面小康社会1．着力办好重点民生实事。以“全面小康决胜年”为抓手，着力办好稳就业、缓解看病难看病贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助等重点民生实事，确保全面小康总体实现程度达96%以上。2．着力加快民生事业发展。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上。建成芙蓉学校5所，全面消除义务教育大班额623个，新增学位2.86万个。建设乡村小规模学校229所，乡镇寄宿制学校110所，教师周转宿舍1544套，促进义务教育均衡优质发展。建设一批公办幼儿园，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖。以城市三级医院为重点，推进区域医疗中心建设。大力提升县级医院综合能力，力争5家县级医院达到三级医院服务能力要求。继续推进侗寨申遗工作。广泛开展群众文化体育活动。3．着力加强和创新社会治理。持续推进平安怀化建设，启动全国市域治理现代化城市创建。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，争创全国禁毒示范城市。进一步畅通信访渠道，强化信访源头化解。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。不断强化和完善食品药品安全监管制度，切实保障群众身体健康和生命安全。同时，全力抓好“十三五”规划扫尾，以“西南明珠”战略定位谋划制定“十四五”规划。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革，扎实做好“双拥”创建工作。加强生态环境、自然资源资产、扶贫资金审计，确保各类资金安全和绩效。启动第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。 三、进一步加强政府自身建设切实强化制度意识，强化制度执行力，把制度建设贯穿政府自身建设各方面全过程，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善推动中央、省委、市委重大决策部署落实机制，严格执行重大事项请示报告制度。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员、干部的终身课题，加快形成长效机制。 （二）全面加强法治建设。坚持民主集中制原则，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）全面加强效能建设。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。健全部门协调配合机制，防止政出多门、推诿扯皮、拖延懈怠。进一步深化“放管服”和行政审批制度改革，激发各类市场主体活力。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明奖优罚劣，大力纠治形式主义、官僚主义。 （四）全面加强能力建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，促进干部熟悉经济政策，把握经济规律，全面提升贯彻新发展理念、推动高质量发展的专业能力。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，全面提升改革创新能力。健全各方面风险防范机制，善于处理各种复杂矛盾，全面提高预测预警预防各类风险能力。 （五）全面加强廉政建设。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为。推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点岗位监督制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展忠诚、纪律、政德、家风“四项教育”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。当前怀化正处在最佳发展机遇期，后发赶超的任务极其艰巨，只要我们精准对标、精心谋划、精益求精、精诚团结，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有实现不了的奋斗目标！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官不懈奋斗！我们坚信，怀化的明天一定会更加美好！

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年常宁市政府工作报告

  2019年3月5日在常宁市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民拼搏奋进，抓重点、补短板、强弱项、守底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值331.93亿元，增长8.6%，居衡阳七县市第二;完成财政总收入15.25亿元，增长6.6%，税占比77.5%;规模以上工业增加值增速8.5%，居衡阳七县市首位;固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达32006元、16790元，增长7.5%、8.9%。一年来，我们集中精力谋大事、抓落实，一些重点工作取得重大突破。项目建设刷新“常宁速度”。铜铅锌产业基地仅用13个月就完成投资45亿元，实现30万吨锌项目投产，创国内同类项目建设最快速度，被评为省重点产业建设优秀项目。特色产业做响“常宁品牌”。成功举办第四届中国(常宁)油茶旅游文化节，发布全省首个茶油地方标准，获评全国木本油料特色区域示范县;茶叶产业跻身全省“千亿产业十强县”。改革开放提升“常宁形象”。圆满完成农村集体产权制度改革全国试点等重大改革，荣获全国农村三产融合发展先导区、全省发展开放型经济优秀县等“金字招牌”，实现高质量发展良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓龙头、强实力，产业发展大步迈进。深入推进“产业项目建设年”活动，全面提升三大产业。工业两大千亿集群快速成长。全力打造有色、纺织两大千亿产业集群。铜铅锌产业基地30万吨锌项目投料生产，10万吨铅及稀贵金属回收项目即将建成;五矿铜业产能提升25%，完成产值50亿元;水口山集团公司盈利2.1亿元，一举扭转连续多年的亏损局面。湘南纺织产业基地完成投资11.55亿元，正在抓紧报批用地和建设标准厂房，一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。全市工业总产值达268.3亿元，规模以上工业企业增至104家，新增规模工业企业17家，居衡阳七县市首位，得到省政府通报表扬。实现高新技术增加值35亿元，比去年同期增长24.1%。农业两大优势产业加快升级。全力打造“中国油茶产业第一县(市)”，完成油茶林新造2.3万亩、低改5.3万亩、垦覆5万亩，油茶收摘秩序创历年最优。争取到省优势特色农业产业园项目，新建8000亩标准茶园，加快对接“一带一路”万里茶道，“塔山山岚茶”开始走向国际市场。播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨，获评省粮食生产标兵县。冬种油菜42.5万亩，收购烟叶5万担。旅游商贸两大热点持续升温。发展全域旅游，印山创4A、水口山工人运动纪念园建设有序推进。罗桥樱花园、西岭平安油茶小镇、胜桥观光休闲农业成为乡村旅游新亮点。华岁商贸城一期建材市场建成营业。中农批农副产品批发市场开工建设。电商发展来势迅猛，全市网店增至900家，建成149家电商便民服务站，房地产市场健康发展。 （二）突出稳投资、强后劲，项目建设稳中有进。优化项目投资结构。坚持以产业项目为主导，铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地、金翼铅业3个项目进入省100个重大产业项目库。全年实施重点项目73个，完成投资105.12亿元。其中产业项目29个，完成投资78.32亿元，产业项目占比、投资完成率在衡阳市排第一。加大争资引资力度。突出产业链招商，有色产业链方面，引进谷道新材料、波隆银业等16家企业;纺织产业链方面，洽谈牛仔服饰企业330家，已签约18家，注册入驻11家，衡达服饰等企业已入园投产。用足用活财税政策，在争取上级补助资金和地方政府债券资金上取得突破。争取中央、省预算内资金8.87亿元。利用外资1.67亿美元，完成进出口总额4.9亿美元，同比增长47.9%。推进产业平台建设。加快“一区一园”平台建设，水口山经开区冶金路、五矿路完成路基工程，瓦松铁路主线全线拉通。宜阳工业园配套设施不断完善。设立有色产业供应链金融服务等平台，产业服务能力不断增强。 （三）突出打硬仗、强担当，三大攻坚战强力推进。全力打好重大风险防范化解攻坚战。坚持尽力而为、量力而行搞建设，压减一批政府性投资项目。稳步推进投融资平台市场化转型，将8家平台公司整合重组成2家。规范投融资和举债行为，有效化解部分存量债务，全市债务风险安全可控。严厉打击非法集资，创建衡阳市级金融安全区。全力打好精准脱贫攻坚战。圆满完成“12个省级贫困村退出、11789人脱贫、2860人易地扶贫搬迁、2125户危房改造”的年度任务，46个省级贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从上年2.85%降到1.4%。推进产业扶贫，按户平不少于1亩油茶林的标准，创建1.6万亩油茶产业扶贫基地，油茶产业扶贫经验获省推介。塔山瑶族乡发展茶叶产业扶贫，获评全国“一村一品”示范村镇。推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口住院报销比例超过85%。资助贫困学生9435人。新建农村安全饮水工程34处，解决2.3万名贫困人口安全饮水问题。完成46个贫困村农网改造和村级综合服务平台建设。全力打好污染防治攻坚战。全面完成大义山自然保护区生态环境问题整改，得到生态环境部华南督察局充分肯定。对中央和省督察交办的信访件逐一整改销号。开展蓝天、碧水、净土保卫战，大渔村污染场地治理等10个重金属治理项目完工，“绿盾行动”30项重点治理任务全面完成。深入推进河长制，加强饮用水水源地保护，通过国、省最严格水资源考核。湘江、舂陵水水质稳定保持在Ⅲ类以上，全市生态环境质量持续好转。 （四）突出补短板、强弱项，城乡发展统筹共进。乡村振兴开局有力。农村人居环境整治扎实推进。西岭镇平安村等5个村级污水处理设施竣工，洋泉镇等8个乡镇垃圾中转站投入使用，87个行政村完成环境综合整治。农村基础设施建设精准发力。宜阳—官岭公路提质改造工程竣工通车。新修通自然村水泥路81公里，改造农村公路53公里，364个建制村全部通上班车。广济水库、白甫水库即将竣工，小农水建设、小流域治理扎实推进。美丽乡村建设全面铺开，官岭、洋泉、胜桥、庙前特色小城镇加快建设。西岭镇石山村等4个村评为省级美丽乡村，三角塘镇双湾村等8个村入选中国传统村落。城市提质全面推进。印山大道实现通车，北二环完成续建1.5公里，6条背街小巷完成改造。“两供两治”工程加快实施，新建燃气管网42.68公里，铺设城区供水管网44.3公里。新建多处城市公厕和垃圾中转站。谷家洲小游园防洪堤竣工，青市车站建成营运。加强城市网格化管理，整治城市乱象。加大“控规拆违”力度，拆除违法建筑面积6000平方米。开展城乡绿化，完成人工造林5万亩，义务植树200万株，森林覆盖率达55.13%。 （五）突出办实事、强保障，民生事业齐头并进。坚持可用财力向民生领域倾斜，财政民生支出达72.3%。办好一批重点民生实事。12件重点民生实事任务超额完成。着力化解“就学难”，新建虎溪小学、尚宇学校，改扩建莲花小学等学校，新增学位6000个，消除义务教育超大班额和起始年级大班额现象。着力化解“就医难”，市人民医院扩建工程有序推进，市中医院获批三级中医医院，市妇幼保健院优生优育工作评为全国先进。城区三个街道社区医院抓紧建设。着力化解“住房难”，完成棚户区改造1358户。着力化解“用电难”，投入1.05亿元，完成35千伏依湖变电站、盐湖变电站增容升级，完成77个村电网改造。完善社会保障体系。新增城镇就业7567人，新增农村劳动力转移就业5400人，新增创业主体3246人，全市失业率控制在4.26%以下。城乡居民养老保险参保48.7万人。基本医疗保险覆盖率达100%。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保标准分别提高到480元/月、320元/月。加快社会事业发展。获评“中国民间文化艺术(常宁版画)之乡”。歌剧《八百矿工上井冈》完成创作，歌剧《萧石月》在省市参演获奖。举办首届“百姓春晚”、“健康湖南”全民运动会等活动，群众广场舞被央视新闻联播报道。常宁健儿詹妮在省运会上夺冠，陈世昌摘得省残运会首金，展现了“常宁军团”风采。文物保护管理工作获评全国先进。积极推进析置曲潭街道工作。国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。审计工作成效明显。食品药品工商质量监管全面加强。扎实开展动物疫病防治，有效防范“非洲猪瘟”疫情。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、国资、农开、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、盐务工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业健康发展。守住安全稳定底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁8个恶势力团伙。推进强制戒毒所建设，加强治安立体防控，刑事案件同比下降16.9%，综治工作评为省先进。严守安全生产底线，实现“三下降一杜绝”目标，获评省安全生产优秀县。实行领导干部包案、轮流接访和主动下访，实现赴省进京“零非访”，社会大局和谐稳定。 （六）突出转作风、强效能，政府服务不断改进。始终把政治建设放在首位。一年来，我们认真贯彻落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。始终把法治建设作为主线。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。全力化解民生难题，办理人大代表议案1件，建议、批评和意见207件，办理政协委员提案103件。始终把效能建设作为重点。围绕锻造最强执行力，深化“放管服”改革，优化行政审批。推进“互联网+监督”，“三公”经费支出下降4.8%。“12345”政府服务热线办理效能提升。开展优化经济发展环境和行政效能监察公开测评，对41个职能部门62个重要岗位进行测评。始终把作风建设抓在手上。以省委巡视整改为抓手，开展“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”、办公用房、项目服务组、扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，政务环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：一是产业建设任重道远。产业链上下游配套不完善，土地、资金等要素制约较为突出;二是攻坚任务还很艰巨。防范化解债务风险形势紧迫，脱贫攻坚还处在巩固提升阶段，污染防治和生态保护还面临较大压力;三是民生领域存在短板。财政支出压力进一步加大，义务教育“大班额”化解任务艰巨，医疗、养老等事业还存在薄弱环节，市政设施和农村基础设施还有较多欠账;四是营商环境亟需优化。一些部门作风不扎实、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的政府工作至关重要。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战。从发展大势看，当前全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济下行压力进一步加大，我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变。我们一定要把握大势，坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，中央围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，出台乡村振兴战略、基础设施领域补短板等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好;省委省政府大力实施“一带一部”、“创新引领、开放崛起”战略，推出“六个倾斜”政策，持续推进“产业项目建设年”活动，为县域经济注入了强劲动力;衡阳市加快“大城崛起”步伐，争当承接产业转移领头雁，全力打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，必将推动我市实现更高层次发展。特别是随着湘南湘西承接产业转移示范区建设的强力推进，我市作为示范区建设的主战场之一，已迎来大开放大发展的强劲东风。从发展基础看，我们倾力建设有色、纺织两大千亿产业集群，全省百个重点产业项目我市独占其三，衡阳八大千亿产业集群我市坐拥其二，水口山经开区向千亿级国家级经开区加快迈进，我市正全力争当衡阳工业的“火车头”;我们致力构建高层次开放格局，突出全产业链招商、专业平台招商，正在加快崛起为承接产业转移的“桥头堡”;我们全力优化发展环境，经受了中央环保督察、省委巡视等重大考验，更加坚定了发展理念，锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。这些都是我们跨越赶超、争先进位的优势所在、底气所在。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项、守底线，奋力跻身全省经济十强县、努力迈向全国经济百强县。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右;全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）做强两大千亿集群，打造工业经济“升级版”抓好铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地两大千亿产业集群建设，完善产业链、价值链和供应链，推动形成上下游产业配套、集群集聚发展的新型工业体系。主攻两大千亿产业。加快铜铅锌产业基地建设，抓好30万吨锌项目生产运营保障，抓好10万吨铅及稀贵金属回收项目建设，推进铅、锌项目达产达效。推动五矿集团启动金铜二期20万吨铜项目建设，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能，打造“全国领先、世界一流”的铜铅锌综合产业基地。加快湘南纺织产业基地建设，依托中信集团、大唐华银等“500强”企业和海上思路公司，推进环保设施园、服饰生产园建设，建好污水处理厂、热电厂、洗水印染等配套设施，推进标准厂房建设，加快服饰企业招商入驻，确保年内实现一批企业入园投产，逐步建成全产业链的纺织产业基地。加快泛亚绿洲铜杆、德邦生物、金翼铅业二期等项目建设，推动谷道新材料、天辰新材料等新引进项目开工建设。新增10家规模以上工业企业，规模工业增加值增长10%以上。做实工业发展平台。利用国家加大基础设施领域补短板政策，撬动社会资本，用于园区基础设施补短板重大项目，抓好水口山工业园区基础设施PPP项目建设。实现瓦松铁路主线通车，推进锌项目支线铁路建设。推动蓝海骆驼等产业服务平台稳定运行，为产业发展提供良好的运营环境。加强项目要素保障。资金方面，推进城乡投、水口山投企业债发行工作，深化政银企对接，建立园区中小企业发展引导基金，破解企业流动资金不足难题;用地方面，用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，积极争取用地指标，优先保障重点项目用地需求。加强土地储备工作，发行10亿元土地储备债券，储备城市土地3000亩以上，完成土地出让收入20亿元以上;用电方面，抢抓湖南电网大建设“三年行动计划”机遇，推进水口山110千伏三湘变电站、城区110千伏泉峰变电站项目实施，力争年内开工建设。争取工业直购直供用电优惠政策和环保设施园增量配电试点，降低企业运行成本。 （二）提升优势特色农业产业，建好融合发展“先导区”加快农村三产融合发展，建成“特色鲜明、高度融合、示范引领”型的全国农村三产融合发展先导区。培育特色农业新优势。发展油茶、茶叶等优势产业，抓好高品质基地建设、标准化生产和公用品牌建设。加快建设“中国油茶产业第一县(市)”，完成低改垦覆7.7万亩、新造5.7万亩，建成1.6万亩油茶产业扶贫基地。推广标准化生产技术，建立油茶抚育培管、采摘收储社会化专业服务队伍，组建常宁油茶协会，提高油茶生产效益。申报“常宁茶油”地理标志证明商标。发展茶叶产业，推进塔山高标准茶叶基地建设，新建有机茶园1万亩，加快申报“常宁塔山茶”国家地理标志保护产品。抓好油菜高标准示范基地建设。巩固烟叶生产2万亩。发展茶山飞鸡等特色种养产业。打造全域旅游新亮点。大力发展全域旅游，打造精美景区、精品线路、精致服务，完成庙前景区提质，建好游客接待中心等设施，确保创4A工作通过国家验收，6月底前实现开园。抓好水口山工人运动纪念园的申报和建设。加大天湖湿地公园建设和保护力度，确保通过国家验收。推进塔山西江、东江等景区建设。办好湘南瑶族“盘王节”。发展胜桥、西岭、罗桥乡村旅游，加快田园综合体建设。加快旅游公路提质，完成洋泉—塔山公路拓宽工程、东江—鳌头旅游公路建设，推进大义山—罗桥旅游公路提质。打造“常宁—大义山—樱花园—印山”“常宁—洋泉—天堂山”等旅游精品线路。构建三产融合新格局。科学编制农村三产融合发展先导区建设规划。引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局。提高农产品精深加工水平，新增衡阳市级农产品加工龙头企业3家以上。发展生态观光休闲农业，实现多种模式融合发展。加快中农批农副产品交易中心建设，启动华岁商贸城二期商业综合街区建设。深化与阿里巴巴公司合作，加快建设新型农村网络服务平台和商业服务体系。发展邮政电子商务，推动智慧零售、农村电商等新业态发展。 （三）统筹推进城乡发展，紧握乡村振兴“总抓手”以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹推进“三农”工作，促进城乡融合发展。打好人居环境整治第一仗。实施农村人居环境整治三年行动，深入开展“百村美丽、千村整洁”创建。抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、空心房及危旧房拆除等工作，全面整治村容村貌。广泛开展村庄清洁行动，推进“一拆二改三清四化”，实现村庄清洁全覆盖。抓好铁塘垃圾填埋场治理，启动垃圾焚烧发电厂建设，推进洋泉、胜桥等乡镇污水处理设施建设。统筹推进乡村规划工作，编制多规合一的村庄规划。培育建设一批特色小镇。抓好美丽乡村示范片建设和面上示范村创建工作，创建5个以上省级美丽乡村。加强12个中国传统村落保护修缮。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。抓好城乡基础设施补短板。交通设施方面，推动祁东归阳至常宁蓬塘高速公路建设。推进“四好”农村公路建设，重点抓好宜阳—田尾等道路提质改造，完成省、衡阳市下达的农村公路提质改造任务。继续抓好城市环线、主干道亮化绿化提质，推进西二环至南三环路网建设，加快城市背街小巷改造，构建“对外大畅通、对内大循环”的交通格局。农田水利方面，推进四大骨干灌区续建配套节水改造与农村饮水安全巩固提升工程PPP项目建设，统筹解决农村灌溉用水难和饮水不安全问题。继续抓好小农水项目建设，完成16座水库除险加固，加快高标准农田建设。市政功能配套方面，推进城区第二自来水厂建设，完成城区污水处理厂提标改造，加快雨污分流和宜水潭水两岸排污口改造。实施草桥渠夏联渠治污工程，解决城市重点地段内涝问题。抓好南门桥危改、西门桥维修加固工程。启动一个城市片区“三清三建”治理项目。加快砚池山公园工程扫尾，完成园林绿化和游步道建设。加快城市公共停车场建设。深入开展“四城同创”，创建省级文明城市和国家级卫生城市。推进智能交通、智慧城管建设，大力整治城市乱象，提升城市宜居程度。下好农村重点改革先手棋。稳步推进农村宅基地制度改革，抓好农村闲置建设用地有序腾退复垦和规范农村建房工作，将拆旧复垦纳入年度考核，年内完成4000亩拆旧复垦任务。继续深化农村集体产权制度改革。突出“一村一品”，发展家庭农场，支持企业在乡村兴办生产车间，因村制宜发展特色产业，壮大农村集体经济。加强农村土地管理，做好第三次国土调查工作。规范村民建房，采取统规自建、多户联建或集中统建等方式建设中心村庄，打造一批示范型农村新型社区。落实“一户一宅”和“建新拆旧”，打击违建乱建行为。 （四）聚力破解发展难题，坚决打好三大“攻坚战”坚持以最强政治担当，全力打好打赢三大攻坚战，为决胜全面小康打牢发展基础。全面防范重大风险。稳步化解政府性债务风险。牢固树立开源节流、过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，加大教育、医疗等民生领域和还债方面的支出投入。推进投融资平台市场化转型，探索引进社会资本，参股控股平台公司，有效化解债务。争取财政部对政府隐性债务转化为政府债务的重点支持，扩大政府债券限额。严厉打击非法集资等金融诈骗行为，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，争创省级金融安全区。全力决战脱贫攻坚。巩固提升脱贫攻坚成效，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，力争在省考核中达到“好”的等次。产业扶贫方面，重点发展油茶、茶叶扶贫主导产业，完善产业扶贫利益联结机制，推动贫困户持续增收、稳定脱贫;行业扶贫方面，落实兜底保障、基本医疗、义务教育等扶贫政策，抓好易地扶贫搬迁安置区工程扫尾和后续产业发展工作;基础设施建设方面，加强贫困村水电路讯等设施建设。树立“幸福是奋斗出来的”导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力和自身发展能力。坚决抓好污染防治和生态保护。落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，抓好大义山省级自然保护区矿权退出等工作。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，完成水口山固废处置二期工程、曾家溪沿线污染场地治理、铜铅锌产业基地防护区拆迁等重点项目。推进大气、水、土壤治污攻坚。深入落实河长制，加大对交办问题的督查考核力度。开展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治专项行动。抓好宜阳工业走廊和金塘移民安置点污水治理，完成城区饮用水水源地环境整治和黑臭水体治理，确保水质稳定达标。启动水口山铅锌矿生态修复工程，加强水口山重金属污染土壤修复治理、白沙涉重金属污染治理、农业面源污染防治等工作。 （五）全面优化营商环境，争当承接产业转移“领头雁”坚持“营商环境就是生产力”，加大改革开放力度，全面优化营商环境，争当承接沿海产业转移“领头雁”。向改革要动力。全面完成新一轮政府机构改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。抓好政务中心搬迁，提升窗口形象和服务质量。推进园区投资审批服务中心建设，对重大项目审批服务开通“绿色通道”，提高服务效能，激发市场活力和发展内生动力。向开放要活力。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，重点对接长三角、珠三角等发达地区，围绕铜压延、纺织、农产品精深加工等产业，开展产业链招商。紧盯央企和“500强”企业，引进一批投资规模大、带动能力强、贡献率大的项目。年内引进投资5000万元以上项目30个，亿元以上项目10个，到位资金50亿元以上。加大争资跑项力度，加强重大项目储备和前期工作，完成策划包装项目20个以上。向服务要效率。深入贯彻中央民营企业座谈会精神，落实减税降费措施，减轻企业负担。加大对小微企业扶持力度。继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察测评。提升“12345”政府服务热线办理质量。大力整治慢作为、不作为和乱作为，严厉打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，营造安定有序的经济发展环境。 （六）认真办好惠民实事，全力提升群众“获得感”全力办好解民忧、惠民生、增民利的实事，让全市人民共建共享改革发展成果。办好13件重点民生实事。1、新增城镇就业7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提质改造农村公路130公里。3、完成农村饮水安全巩固提升1万人。4、减少义务教育大班额191个。5、做好农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查工作。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、基本消除村卫生室“空白村”。8、完成省、衡阳市下达的农村户用厕所改建、新建任务。9、全面落实“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。13、开展法律援助进社区、进村庄活动。发展民生事业。优先发展教育事业。以提升教育教学质量为核心，力促教育公平均衡、优质发展。完成夏联小学、学墙小学、莲花小学、宜城小学、希望小学、八中、六中、职中等学校扩建工程，新建2所城区小学，增加学位6000个以上，加快消除义务教育大班额。推动教育信息化、现代化工程建设。推进农村“两校一园”建设，改善农村办学条件，关爱留守儿童。加快二中新校区建设，扩大普通高中办学规模。加快发展学前教育，推进居民小区配套规划建设幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题。筑牢校园安全防范体系，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。加快人民医院扩建工程建设，启动妇幼保健院计生综合服务大楼建设，加快培元、泉峰、宜阳等社区医院建设。打造“医联体”，健全双向转诊机制，提高医疗服务质量。探索建立高层次专业人才引进培养使用机制，启动人才单招。加快繁荣文体事业。抓好“常宁版画”“常宁歌剧”文化品牌建设。落实体育设施建设专项规划，推进全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。深入开展国防教育，做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作。加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。强化民生保障。大力促进就业创业，强化产业技能培训，实现新增农村劳动力转移就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。发展社会化养老服务，推进老年公寓建设。加快保障房项目建设，实施棚改货币化安置项目527户，改、扩、翻建280户。完成农村贫困户危房改造，实现应改尽改。守住民生底线。推进应急管理体制改革，统筹防范自然灾害、安全生产、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生，守住安全生产底线。全面落实食品安全党政同责，建立健全食品安全责任体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，加强法治社会建设。落实领导包案、人民调解制度，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，维护群众合法权益。 三、打造最强执行力政府新时代、新气象，新征程、新作为。我们一定要以全面从严治党统领政府各项工作，坚持从严治政，以更加勤勉务实的作风，更加奋发有为的状态，全力打造最强执行力政府。 （一）以更高站位提升执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央大政方针和省、衡阳市、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个步调抓到底。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化意识形态工作。全面加强政府系统党的建设，以高标准党建促进高质量发展。 （二）以更强担当提升执行力。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好政府各项工作。坚持雷厉风行不拖延，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲，聚焦两大千亿产业建设、乡村振兴、三大攻坚战等重点任务，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。对重大工作、重大项目强化督查督办，严格考核奖惩，做到一鼓作气、一抓到底。坚持提升效能不松懈，大力整治“庸懒散拖”，突出解决不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题，全力提效能、优服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。 （三）以更实举措提升执行力。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治化轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持为民尽责，以人大议案、代表建议和政协提案的办理为重要抓手，解决群众反映强烈的突出问题。对确定的惠民实事，坚持说一件、做一件、成一件，以实际行动取信于民，以干部的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。 （四）以更严要求提升执行力。坚持严字当头，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全力抓好省委巡视反馈问题整改，做到立行立改、真改实改、长效整改。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，驰而不息纠“四风”、改作风，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，改革开放再出发，乘风破浪正当时!常宁已站在高质量发展的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，为加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【怀化招商】2019年怀化市政府工作报告

  2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次会议上怀化市人民政府市长雷绍业各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，对标对表，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，较好完成了全年目标任务，呈现出稳中有进、进中向好的高质量发展态势。实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.8%。 （一）三大攻坚战取得新成效。始终把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，用心用脑、精准精细，集中精力纵深推进。防范化解重大风险整体可控。厘清政府债务底数，制定政府债务化解方案，减少隐性债务19.31亿元。“停缓调撤”项目329个，压缩投资543.04亿元。开展“三资”清理，清理市本级土地2049亩、政府资产3万平米、政府借贷资金76.69亿元。闲置土地处置率达91.22%。实现城乡建设用地增减挂钩指标收益23.09亿元。推进平台公司转型，融资平台由87家减少至30家。新增信贷投放89.99亿元，贷存比56.23%。银行不良贷款率下降至3.62%。精准脱贫成效明显。圆满完成年度目标任务，实现16.33万贫困人口稳定脱贫，419个贫困村出列，贫困发生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级实地检查。完成易地扶贫搬迁5864户23456人，提前两年完成“十三五”任务。发放贫困学生资助资金1.28亿元，惠及31.57万人次。贫困人口住院实际报销比例达85%以上。完成贫困村农网改造411个。新建改建“四好农村路”5645公里，芷江获评“四好农村路”全国示范县。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动和扶贫领域腐败问题专项治理。污染防治强力推进。全面打响蓝天碧水净土保卫战，集中开展“夏季攻势”行动，城区空气质量优良率达92.1%。整治黑臭水体9条，清理“僵尸船”326艘；城东污水处理厂顺利开工建设，中方、辰溪、洪江市工业集中区污水处理设施投入运营；37个地表水考核断面水质达到考核要求，14个集中式饮用水源地水质达标率100%；完成重金属污染防治项目16个，整治尾矿库及冶炼企业28家，矿山恢复治理87.19公顷。中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%。 （二）产业发展实现新提升。按照省委省政府产业项目建设年活动要求，全面启动产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目215个，投资347亿元。三次产业比由13.9：35.8：50.3调整为12.0：34.0：54.0。工业经济得到优化。新增规模工业企业110家，超省定任务55家。园区规模工业增加值占规模工业比重达60%。辰州矿业、千源铝业、怀化远大、五新钢模等企业产值增长均超20%。新兴产业快速发展。亚信电子、奇力新电子等企业日益壮大。全市新材料企业达24家，实现主营业务收入43亿元。中药材种植面积44万亩，综合产值80亿元。规模以上文体企业达155家。第三产业蓬勃发展。成功入选国家第三批“多式联运示范工程”，传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园等30个重点项目进展顺利，新增限额以上商贸流通企业159家、重点商贸服务企业25家。积极创建国家全域旅游示范市，通道芋头古侗寨获评4A级旅游景区，黄岩旅游区、九丰农博园和穿岩山景区通过4A级旅游景区景观质量评定，洪江古商城创建5A级旅游景区步伐加快；宝中旅游国际旅行社获评省五星级旅行社，实现零的突破；具备五星级条件的酒店顺利开工；全年接待游客5800万人次，实现旅游收入450亿元，分别增长16%、15%。成功获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市，实现电子商务交易额180亿元，增长35%。成功举办汽车展销节、生态文化旅游节、健康产业和文体产业博览会等节会活动，消费对经济的贡献率达59.5%。 （三）改革开放展现新气象。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。供给侧结构性改革纵深推进。9大类200余项重点改革任务全面完成。“三去一降一补”取得明显成效，全年关闭非煤矿山29家，商品房去库存525万平米，为企业减税降费4.8亿元。集体林业综合改革经验在全国推介，成功入选新一轮国家级试验区。商事制度改革全面落实，新登记市场主体3.37万户，数量实现三年翻番。市本级不动产统一登记改革进展顺利。农村殡葬制度改革加快推进。城市公立医院综合改革效果评价考核通过国家复评。全方位开放格局加快构建。深入开展“五大开放行动”，成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元，实现进出口总额8500万美元。注重开放载体和平台建设，怀化海关获批成立，铁路口岸建成开关，舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心正式运营，成功入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化商标受理中心辐射带动效应增强，注册商标总量1.2万余件，创建中国驰名商标3件。经开区外贸产业孵化园成功开园。怀化至明斯克中欧班列正式开通。怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线加快推进。芷江机场旅客年吞吐量突破50万人次。创新体系和创新能力建设持续加强。认真落实创新是第一动力的要求，扎实推动生态创新融合发展。怀化高新区成功获批国家级高新区，怀化国家农业科技园区通过国家验收，洪江（洪江市、洪江区）工业集中区获批省级高新区。拥有各类科技创新创业平台载体近400个，其中省级以上60个。高新技术企业增至159家、增长115%，增速居全省前列；实现高新技术产业增加值210亿元。R&D经费支出达24亿元，增长94.9%。发明专利年申请量达1364件，增长128.5%，增速全省第一。认真落实人才是第一资源的要求，启动五溪人才行动计划，全市引进高层次、紧缺人才860人。侯卫东官场笔记 （四）乡村振兴迈出新步伐。始终按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把乡村振兴作为高质量发展的重大战略来推进。现代农业量效齐增。全市保有耕地513.55万亩，粮食产量185.6万吨，农林牧渔业增加值195.7亿元，增长4.5%。一二三产业融合发展不断加快，省级以上现代农业产业园达73个，靖州县成功创建全省首个国家现代农业产业园，中方县获批全国农村一二三产业融合发展先导区，鹤城区获批省农村一二三产业融合发展示范县。积极推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品55个。“千年贡茶·怀化碣滩”推介活动在人民大会堂成功举办，靖州杨梅获评全省十大农业区域公用品牌。经营主体加速壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工企业达3027家，实现农产品加工销售收入439亿元，增长16%。农民专业合作社增至6872家，其中国家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家，休闲农业实体达375家。美丽乡村亮点纷呈。创建美丽乡村示范村500余个，其中省级示范村15个。356个行政村完成农村人居环境综合整治。新建“秀美村庄”210个。113个村落入选中国传统村落名录，数量居全省首位。改造农村危房2.05万户。巩固提升农村安全饮水24.02万人，在全省率先实现全覆盖。 （五）城市建设呈现新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜业环境，全面启动“三城同创”，成功创建省级园林城市，顺利通过省级文明城市复检。基础设施持续完善。实施城建重点项目31个，铁路编组站迁建、高堰西路等项目进展顺利。鸭嘴岩大桥实现合龙，四方路一期建成投用。应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头路”即将通车。新建和改造城区大中型停车场3个，新增停车位1000余个。大湘西天然气长输管道支线项目有序推进。天网工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧怀化项目建成使用。市容市貌不断改观。全力开展“绿城攻坚”行动，舞阳公园顺利竣工，新建街头小游园5个，绿化提质城市主干道3条，城区新增绿地面积近200万平米。持续加强道路、路灯等市政设施维护，怀西路、怀东路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高标准公共厕所8座、旅游厕所61座。主城区拆除违法建筑6.38万平米。房地产历史遗留问题处理取得突破，盘活“烂尾楼”项目12个。城镇建设加快推进。积极推进县城提质改造，溆浦成功创建国家卫生县城，全市国家卫生县城达7个。启动第二批新型城镇化试点，全市城镇化率达48%、增长1.85个百分点。沅陵齐眉界获批国家森林小镇，芷江镇入选湖湘风情文化旅游小镇，洪江市安江镇入列省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 （六）民生改善交出新答卷。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成省市20项重点民生实事，财政民生支出占比达77.9%。芷江师范升格为湖湘师范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利。新建城区学校9所，新增城区义务教育学位4.55万个，消除大班额2052个，其中968个超大班额全部消除到位。首次发布《怀化市就业白皮书》，新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.84万人，城镇登记失业率3.77%，为近年来最低。各项社会保险参保累计达941万人次，社会保险覆盖率98.5%。全市三级医院达4家，新建标准化卫生室208个，孕产妇死亡率创历史新低，活产出生缺陷发生率明显下降，计生工作保类进位。完成棚户区改造1.67万套。建成村级综合文化服务中心2727个，广播“村村响”实现全覆盖。《花瑶挑花》《侗锦织造技艺》入选首批国家传统工艺振兴目录，靖州县获评湖南民间文化艺术之乡。麻阳30周年县庆等活动成功举办。怀化代表团成年组、青少年组获省第十三届运动会金牌数第3、第6名，创历史最好成绩。居民消费价格涨幅2.2%。强力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理工作再获全省先进。全市生产安全事故发生起数、死亡人数分别下降58.2%、57.6%。有效防控非洲猪瘟，全年未发生食品药品安全事故。同时，审计、统计、消防、人防、老龄、双拥、宗教、档案、移民、水文、气象、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、优抚安置、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。 （七）政务服务展示新形象。坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府和市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议280件、政协委员提案262件，办结率均达100%。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”“四办”“多证合一”“最多跑一次”改革全面铺开。大力推行“双随机、一公开”监管工作，执法不公、执法不严问题得到有效解决。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题。深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”和“马上办、钉钉子”专项行动，干部作风日趋好转。各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成绩来之不易。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足。一是经济形势稳中有变，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，一些主要经济指标没有达到年初预期，比如固定资产投资、规模工业增加值增幅分别差3个、0.2个百分点。二是发展新动能仍然不足，产业结构不尽合理，产业发展整体水平仍然不高。三是政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在。四是发展资金短缺，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出。五是营商环境有待优化，部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方公共财政收入增长6%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，万元GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作。 （一）继续打好三大攻坚战。按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。1．坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善全市政府隐性债务化解方案，积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，有序有效偿还隐性债务，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，科学确定融资规模。加快平台公司实质性转型，实现政企分开。健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法严厉打击非法集资。坚决打击恶意逃废债行为，努力降低不良贷款率，营造良好金融生态。2．坚决打好精准脱贫攻坚战。实现7万人以上农村贫困人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”产业扶贫机制，全面开展贫困村产业空白村清零行动。推进就业扶贫，新建一批“扶贫车间”，稳定扶贫特岗1万个。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成农村危房改造任务。不折不扣落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策。完成25户100人以上自然村通水泥路1000公里、农村公路提质改造500公里。实施行政村农网改造141个，自然村光纤覆盖率达55%。继续推进农村安全饮水巩固提升工程。全面巩固脱贫成果，强化动态管理，抓好返贫人口脱贫工作。建立稳定脱贫长效机制，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，减少和防止贫困人口返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。3．坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天保卫战，深入开展扬尘综合治理，落实裸露泥土全覆盖、土方开挖湿法作业、渣土运输整治以及大气污染联防联控等措施，确保PM10明显改善，城区空气质量优良率稳定在92%以上。扎实推进碧水保卫战，全面落实河长制，深化太平溪综合治理，确保13条黑臭水体整治达标，积极创建国家水生态文明示范城市；加强饮用水水源保护，确保全市地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。扎实推进净土保卫战，加强重点区域土壤污染治理与修复，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，坚决完成重金属污染专项治理任务。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，继续实施1000公里高速高铁绿化提质工程、1000个秀美村庄建设工程、1000万亩封山育林工程，完成人工造林25万亩。 （二）扎实推进产业及产业园区三年提升行动。继续开展产业项目建设年活动，实施重点产业项目200个，年度投资300亿元。1．推动制造业高质量发展。以国家承接产业转移示范区建设为抓手，做好建链、补链、强链文章，加快培育电子信息、新材料、新能源等产业集群。启动高新区中金润电子信息产业园、沅陵省级电子信息产业园建设，加快经开区电子信息科技园建设，培育壮大奇力新、华晨、优美兴科技、金升阳、合利来电子等企业，力争电子信息产业主营业务收入增长20%。依托久日新材、四维住工、怀化远大、宇隆电工等重点企业，做大做强新材料产业。依托高新区新能源汽车、力可泰动力电池、新能源环保型产业基地等重点项目，加快发展新能源产业。2．推动第三产业快速壮大。以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，引导现代物流企业向经开区和重点园区集聚，提升狮子岩物流园智能化、国际化水平，抓好高新区工业物流园、经开区综合口岸枢纽工程、传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园、京东怀化数字经济产业园等项目，加快建设西南一流商贸物流基地。推动通道侗文化旅游区、洪江古商城、芷江抗战胜利受降纪念地、黔阳古城创建5A级景区，沅陵借母溪创建4A级景区，启动共建雪峰山国家山地旅游度假区，加快具备五星级条件酒店建设，力争实现接待游客6500万人次、旅游收入510亿元，积极创建国家全域旅游示范市。推进高新区医药健康产业园、经开区综合健康养老服务中心、通道北大未名生物科技园等项目建设，支持正清、正好、怀仁、天骑、补天、林泉药业等企业发展，全力争创全国医药健康产业示范基地。3．推动园区专业化建设。充分发挥高新区、国家农业科技园区、经开区引领作用，按照“一县一产业”“一园区一特色”思路，围绕专业化，打造全产业链，推动沅陵电子信息、辰溪军民融合、靖州绿色食品等专业化园区发展，引导13个工业集中区错位发展。落实省“135”工程升级版要求，新增标准化厂房100万平米、入园项目100个，实现园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。鼓励园区建设多层标准厂房，提高园区亩均产出、亩均税收。力争高新区、经开区和部分县级工业集中区跻身全省改革创新试点园区。 （三）全面落实创新引领开放崛起战略。推动生态创新融合发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建成国家创新型城市和湖南西南开放门户。1．深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务。巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域治理成果，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。加大“僵尸企业”出清力度，稳妥分流安置职工。构建房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和保障体系。持续降低企业生产运营成本，力争低于沿海地区5%-10%。深入实施质量强市战略，新增一批国家、省级知名品牌。深化市管企业改革，推动从管企业向管资本转变。全面完成政府机构改革。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村承包地确权登记颁证。稳步实施全国集体林业综合改革试验区、“两权”抵押贷款增量扩面、乡镇供销社恢复、公共资源管理、城管体制、多县一行制村镇银行试点、分级诊疗制度等重点改革。2．加快生态创新融合发展。加大领军企业培育力度，新增高新技术企业75家。突出企业研发投入主体地位，力争R&D经费支出33亿元。发挥中国西南高新技术成果转化孵化基地作用，加快建设怀化科技港。引导辰溪、靖州、新晃等工业集中区申报省级高新区。培育国家级知识产权优势企业3家以上，力争每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。引进和培养科技创新人才20名以上。3．着力打造内陆开放新高地。深入开展“五大开放行动”，力争引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业10家以上，招商引资省外境内资金320亿元，增长18%以上。加强企业上市辅导工作，全力支持企业上市。强化铁路口岸、舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心等平台支撑作用。积极筹划怀商大会，鼓励引导广大怀商回故乡建家乡。着力稳外贸，力争全市进出口总额突破1亿美元。 （四）深入推进乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，细化实化工作举措，不断巩固发展“三农”持续向好形势。1．着力推进农业现代化。立足产业兴旺，严守382.86万亩永久基本农田红线，种植优质稻190万亩。加快发展“一县一特”，做大做强茶叶、新晃黄牛、芷江鸭等10大区域特色产业。推动全域中药材种植，完成种植面积48万亩，综合产值90亿元。培育新型经营主体，新增龙头企业15家、农产品加工企业100家以上，实现加工销售收入500亿元以上；新增家庭农场200个、农民专业合作社300个以上，争创省级以上农民专业合作示范社5个。加快鹤城九丰、新晃绿丰、沅陵辰龙关等特色产业园建设，推进芷江两岸精致农业示范园建设，创建省级特色产业园5个。积极申报麻阳黄桃、溆浦瑶茶、会同竹笋、芷江甜茶等国家地理标志保护产品，新增“三品一标”30个。2．着力推进美丽乡村建设。着眼生态宜居，推行“多规合一”，加快编制全域国土空间规划。打好农村人居环境整治首仗，推进农村“厕所革命”，实现农户卫生厕所普及率50%以上；完成行政村生活垃圾治理341个、生活污水治理181个、农村环境综合整治234个，创建省级美丽乡村示范村15个。推进公路安全生命防护工程，全面铺开城乡客运一体化工作。认真开展全市第三次国土调查，全面清理全市闲置土地，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作。3．着力推进农村移风易俗。加快制定完善村规民约，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养，提升乡风文明程度。 （五）持续开展“三城同创”。全力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市，力争年内获得国家卫生城市申报资格，不断提升城市环境品质和市民生活质量。1．完善城市基础设施。抓好《怀化市城市总体规划（2019-2035）》编制。严格查违拆违，铁腕整治违建行为。继续推进锦绣五溪、恒大、万达商业广场、步步高等新型城市综合体和新兴商圈建设。加快推进主城区应急水源建设，抓紧实施城区供水管网工程。启动生活垃圾焚烧发电厂建设，新建和改扩建一批城市公厕和垃圾中转站。完成锦园路、吉祥大道、顺达路等城区道路建设，加快正清路、红星南路等道路提质改造。抓好棚户区改造、公租房建设及后续管理。新建停车场4个，新增停车位2500个。2．提升城市功能品质。扎实推进“绿城攻坚”行动，实施中坡森林公园、城郊国省干道绿化提质改造，完成岩门公园、太平溪风光带、舞水河风光带建设，加快迎丰公园二期建设，新增城区绿地面积327万平米。实施天网工程三期、“互联网+政务服务”、大数据双创中心等“智慧怀化”项目。推进城区农贸市场提质改造。强化“门前三包”，综合整治市容市貌、交通秩序、环境卫生等，提高城市精细化管理水平。3．加快城镇体系建设。引导支持县城提质扩容，高品质建设新城区。加快建设沅陵官庄、辰溪孝坪、溆浦低庄、麻阳锦和、鹤城黄金坳、通道县溪等一批重点特色镇。抓好已在城镇就业的农村转移人口的落户工作，全市城镇化率提高到49.5%。 （六）进一步稳投资促消费。发挥投资关键作用，扩大居民消费需求，激发民营经济活力，不断增强区域发展内生动力。1．稳定投资需求。突出项目带动，重点推进重大项目300个，年度投资550亿元。巩固全国性综合交通枢纽城市地位，加快怀化西铁路编组站迁建、张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化段电气化改造、怀化动车所建设，启动高铁南站改扩建、怀化东货场建设；力争沅辰、靖黎、芷铜高速开工建设，推动张吉怀高铁南延线、溆洞高速前期工作；实施沅水辰溪至洪江段航道整治工程；完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量60万人次。力争建成运行大湘西天然气长输管道支线项目。新建抗旱应急水源工程8500处，实施水毁工程修复7210处，完成病险水库除险加固18座。2．增强消费拉动力。升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长35%。办好生态文化旅游节、汽车博览会、健康产业博览会、农博会等节会活动，促进会展经济快速发展。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。3．支持民营经济发展。落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。加强财政、信贷、产业政策联动，组织银企对接会，打通实体经济融资“最后一公里”。坚决防止政府部门和国有企业违约拖欠中小企业款项。依法依规保护民营企业知识产权和民营企业家合法权益。积极支持本土企业拓展本地市场。建立健全民营企业联系制度，构建亲清新型政商关系。 （七）加强保障和改善民生。坚持以人民为中心，精心办好一批重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。1．把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。完善“互联网+就业服务”平台，引导和支持各县市区产业园区建设创业孵化基地。新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2．努力办好人民满意的教育。深入实施消除大班额工作专项行动，新增义务教育学位3.14万个，消除大班额1292个。加大配建学校建设力度，积极引导名校来怀投资办学。推动中方等县6所芙蓉学校投入使用，会同等县4所芙蓉学校全部开工。加强乡村小规模学校（幼儿园）建设，新建标准化村小教学点185所、农村公办幼儿园20所。推进怀化职教资源整合，加快市级职教公共实训基地建设。积极推进湖湘师范高等专科学校软硬件升级。稳定乡村教师队伍，加强师德师风建设。3．加快发展卫生、文化等社会事业。加强全科、儿科、妇产科等紧缺专业能力建设，提高县级医院综合能力，加快乡镇卫生院规范化建设，建成标准化卫生室29个。加强疾病防控和卫生应急。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率。推动县级图书馆、文化馆达标升级建设。支持通道侗族村寨申报世界文化遗产。广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强高水平体育后备人才培养，提升竞技体育水平。4．加强和创新社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“集打斗争”，深入开展“扫黄打非”，积极创建全国禁毒示范城市。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。建立健全应急管理体系，抓好防灾救灾和应急处突能力建设。及时回应群众关切，扎实做好信访维稳工作，不断增强人民群众的安全感。同时，统筹落实社保惠民新政，扩大社会保障受益面；重视城乡困难群众帮扶解困，完善临时救助工作制度；协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展；认真开展第四次全国经济普查；支持工会、共青团、妇联等群团组织工作；做好民族宗教、外事侨务、老龄老干、审计、残联、档案、保密、气象、保险、水文、移民、防震、地方志、住房公积金等工作。 三、进一步加强政府自身建设新的一年，全市政府系统将进一步弘扬实干精神，强化责任担当，以钉钉子精神推动各项工作高效落实，切实做到忠诚、干净、担当。 （一）提升站位抓落实。务必把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。要坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移贯彻省委省政府和市委决策部署，不折不扣落实创新引领开放崛起战略，推动高质量发展。真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以实际行动落实党对经济工作的领导。 （二）依法行政抓落实。务必进一步强化法治思维，切实把政府各项工作纳入法治轨道，建设法治政府。要落实重大决策事项向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会审议意见；主动接受政协民主监督，虚心听取和采纳政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议；深入推进“七五”普法，严格规范公正文明执法。真正做到法无授权不可为，法定职责必须为，想问题、作决策、办事情自觉带头守法律、重程序、受监督。 （三）主动作为抓落实。务必树牢不进则退的危机意识，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作。要进一步强化等不起、慢不得的紧迫感，坚决克服慢半拍、混日子现象；进一步强化出新招、求实效的使命感，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不断开拓创新，建设创新政府；进一步强化勇任事、敢担当的责任感，坚决整治敷衍塞责、推诿扯皮的不良风气。真正做到雷厉风行不拖延，合力攻坚不推诿，坚决破除形式主义、官僚主义。 （四）优化服务抓落实。务必强化服务意识，增强服务能力，建设高效政府和服务型政府。要强化市场监管，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境；加强学习培训和调查研究，增强适应新形势新任务的能力和水平；实行行政审批中介服务清单制度，压缩审批时限，提高各类行政审批效率；加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。真正做到该办的事项，件件快办；确定的项目，个个见效；作出的承诺，项项兑现。 （五）严守底线抓落实。务必将“严”字长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，建设廉洁政府。要坚决落实中央八项规定和省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”；盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，从源头堵住廉政风险漏洞；严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风。真正做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表！今天的怀化，前进的步伐铿锵有力，发展的潜力前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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