长沙高新技术产业开发区

• 【攸县招商】2016年攸县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾静州往事2015年，是全面实施“十二五”规划的收官之年，也是转型升级、爬坡过坎的重要一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实党中央、国务院和省市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。——全力以赴稳增长。坚持把稳增长、促发展作为第一要务，克服经济下行压力，加强形势研判，密集工作调度，出台硬性措施，主要经济指标实现了平稳增长。预计全年地区生产总值达到342.5亿元，增长9.7%;完成财政总收入26.52亿元，增长5%;社会固定资产投资279.2亿元，增长19.4%;全社会消费品零售总额110.8亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入30586元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入20856元，增长10.5%。——突出重点扶产业。推进创新创业园“135”工程，新开工建设标厂31.8万平方米，建成11.5万平米，新落户园区企业15家，完成技工贸总收入171亿元。全县规模工业总产值498.6亿元，增长9.8%;实现规模工业增加值169亿元，增长8.8%;完成“小升规”51家、“个转企”577家，一批企业登陆Q板、E板，宏信科技获得省级技术中心认定。制定出台促进煤炭产业健康发展九条措施，推进煤矿技改扩能，完成关退煤矿7家。组织召开全省“种三产四”现场会，培育奇瑞木业、桑草猪、云田花卉、鸿华麻鸭等龙头企业，农业产业化进程加快。出台多项有力措施支持房地产业健康发展，商品房销售面积57.22万平方米，增长24.2%;销售额达18.1亿元，增长14.2%。编制湘东南商贸物流发展规划，义乌国际商贸城启动建设，湘东汽贸城二期、望云国际广场等项目建成开业。加快酒埠江生态新镇建设，成功举办酒埠江全球走钢丝挑战赛。旅游持续升温，全年接待游客24万人次，实现门票收入1510万元。——攻坚克难抓项目。开展“项目攻坚年”活动，实施“百亿投资项目”，完成投资64亿元。开展小分队招商、驻外招商，引进绿钢华产、天睿精工、松本林业等项目19个，签约总金额63.7亿元。全年完成内资37.6亿元，增长20.7%;完成外资7500万美元，增长18.4%。策划包装“十三五”重大项目272个，争取到位上级项目资金5.8亿元。开工建设市县重点项目68个，竣工18个，澳维高分子膜、安特新材料、爱敬堂药业等项目竣工投产。批回土地1630亩，征地2332亩，征收国有土地上房屋35000余平方米，有力保障了项目建设。项目攻坚和征地拆迁考核在全市排名前列。——积极稳妥推改革。深化行政审批体制改革，在全市率先公布“三张清单”，共公布权力清单、责任清单、涉企收费清单2720项，清理减少330项。推进乡镇便民服务中心建设，完成21个乡镇便民服务中心建设，下放审批权限76项，“五个一”经验在全省推介。实行商事制度改革，新增各类市场主体5545户。推进投融资平台改革，组建攸州发展集团公司，探索新的融资模式。全面完成政府机构、乡镇区划调整改革，精减部门机构12个，撤并乡镇6个。成功创建全省县级供销社综合改革试点重点示范县、全国供销合作社电子商务示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开，黄丰桥国有林场改革顺利通过省级验收。——统筹城乡强基础。撤县设市工作有序推进，对照标准全面完善了基础条件。成功争取省新型城镇化试点县，出台试点工作实施方案。168个村庄规划编制全面完成。文化园二期、文昌阁建成开放，东城新区路网等项目进展顺利。推进“两房两棚”、“两供两治”，建成公租房1963套、改造农村危房1700户、棚户区410户;完成污水处理厂二期扩建，铺设城镇供水管网21公里，增加城区供水2350户;新建燃气管网21公里，增加供气5600户;华新公司生活垃圾预处理项目投入运营，再生资源产业园实现市场化运作，城乡垃圾清运一体化工作有序推进。深入实施封山育林，完成义务植树200万株，人工造林5.5万亩，建成主要干道两旁示范林33个。落实省政府“一号工程”，加强“两江”开发和保护，推进洣水南岸风光带、城南防洪堤、撇洪渠建设，生态环境有效改善，成功举办全省首届生态文明论坛。投入资金4亿元，推进农村河道治理、苏洲坝大型水闸除险加固及电站扩建、农田镉污染治理等工程，农业农村基础不断夯实。——办好实事惠民生。扎实推进“民生100”工程，办好了一批民生实事。完成新增城镇就业5347人，新增农村劳动力转移就业3720人，城镇登记失业率控制在4%。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，职业中专启动建设，高考万人上线率连续十年居全市第一。成功创建省级慢性病综合防控示范区。新建改造乡镇敬老院3所，启动社会福利中心建设。实施全民健身三年行动计划，在全市首届大众运动会上获得总分第一。荣获中华诗词之乡称号，石山书院被列为省社科普及基地。实施城区中小学提质升级三年行动计划，完成中街小学升级改造，增加学位600个。城乡社会养老保险并轨运行，12万60岁以上老人按月领取养老金，新农保参保率保持100%，新农合覆盖率逾96%。实施扶贫攻坚三年行动计划，开展“一进二访”活动，完成建档立卡11086户，落实扶贫资金3500余万元，减少贫困人口5700人。完成攸县消防应急救援指挥中心建设，开展煤矿、烟花、交通、校车、食品等领域安全生产大检查活动和“九打九治”专项整治，实现较大及以上事故零发生，被评为全省煤炭安全监管先进县和安全生产先进县。启动视频监控系统建设，推行网格化管理试点，开展专项严打整治行动，全县各类刑事发案继续实现下降，公众安全感进一步提升，被评为全省社会治安综合治理先进县和全省平安县。同时，工青妇、史志档案、老龄、计生、人事人才、广播电视、民族宗教、人防、武装、民兵预备役、侨联、文联、残联、科协、气象、水文、移民等工作取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，是攸县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们紧密团结和依靠全县人民，全力打好“三大战役”，大力实施“三个三年计划”，顶住压力、保持定力、精准发力，“十二五”规划确定的主要目标全面完成，全县经济社会发展迈上新台阶。这五年，综合实力实现新提升。全县GDP2015年达到342.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%;人均GDP42813元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%。财政收入达到26.52亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.3%。全社会固定资产投资达到279.2亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.8%。社会消费品零售总额达到110.8亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。县域综合实力连续10年稳居全省十强，全国排名第130位左右，被评为最具投资潜力特色示范县、全国科学发展十大范例县和全省可持续发展试验区。这五年，产业转型迈出新步伐。园区基础建设累计投入资金10亿元以上，3平方公里核心区建成，“一区两园”发展格局全面形成，攸县工业集中区成功晋升省级工业园区。全县规模企业总量达到236家，比2010年增加155家。完成±0以下煤炭资源开采规划和矿业权规划编制，煤矿关闭退出任务全面完成，煤矿数量由2010年的94个减少到现在的49个。煤电一体化项目即将建成，旭日陶瓷、干法水泥、桐坝电站等项目建成投产。建设油茶基地6.6万亩、改造楠竹12万亩，荒山造林18万亩，花卉苗木2万亩，发展生猪标准化养殖场114家，完成“三品一标”认定88个，粮食年产量保持在50万吨以上，连续四年获得省粮食生产先进县。湘东家居城、湘东汽贸城、沃尔玛等项目建成开业，百亿商贸圈初具规模。建成攸女仙境，攸州国家森林公园正式获批。三次产业比由2010年的19.3:48.6:32.1调整为2015年的14:53.5:32.5。这五年，城乡面貌呈现新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成形，县城建成面积达到33平方公里，比2010年增加18平方公里，城镇化率由2010年的40.3%提高到2015年的53.6%。五年投入资金150亿元，加强城乡基础设施建设。完成自来水一厂、二厂扩改和三厂建设，改造自来水主管网60公里，建成污水提升泵站工程和垃圾处理场，新建城市垃圾中转站10个，城市功能不断完善。建成洣江风光带、文化园等项目，实施百里长廊路灯亮化工程和城区绿化、亮化工程，城市品位明显提升。迎宾大道、内环路、攸水大桥、东城新区“四纵三横”路网等城市主干道相继建成，火车站南站建成运营，吉衡铁路、平汝高速建成通车，S339、S345开工建设，S315、S206、G106提质改造完成，建成农村公路2550公里，城乡交通体系更加完善。成功创建全国卫生县城和全省园林县城、全省文明县城，成为全国文明县城提名城市。城乡同治经验获得原国务院总理温家宝批示，并在全国推介。推进农村环境连片整治、矿区生态环境综合治理、“两江四岸”生态保护和区域开发，全面实施封山育林，城乡环境继续优化。建成高标准农田10.8万亩，除险加固病险水库127座，治理攸水、沙河41.25公里，整治农村河道4条，解决农村饮水不安全人口23.6万人，完成苏洲大型泵站改造和水闸除险加固，农田水利设施全面改善。这五年，改革开放取得新突破。深化行政审批制度改革，把政务服务中心打造成“市民之家”，“三集中、三到位、三公开”作为株洲推介模式，获得李克强总理肯定。深化财税体制改革，完善预算支出绩效评价、“三公”经费公开等制度。创新农村集体“三资”管理，先后被评为全国农村集体三资管理示范县、村务公开民主管理示范县。成功引进长沙银行、华融湘江银行落户攸县，信用社改制顺利完成，攸县农村商业银行挂牌开业，获得省级金融安全示范区、中国金融生态县等荣誉称号。园区体制改革、医疗卫生体制等其他改革也取得实质性突破。对外开放不断扩大，五年引进内资129.8亿元、外资2.8亿美元，分别是“十一五”期间的4.0倍和2.3倍。这五年，民生民利得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元，分别是2010年的1.8倍、2.3倍。五年财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增就业23204人,农村劳动力转移就业稳定在52173人，开发公益性岗位1788个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行，社保参保达到78.6万人次，新农保参保率保持100%。完成棚户区改造472套，建成公租房4390套、廉租住房2936套。各类民政资金支出8.2亿元，新建、改扩建敬老院12所。募集慈善捐款2682.5万元，捐助特困对象22332人。转化科技成果62项，申请专利308件，国家高新技术企业达到17家。建成工业路小学、震林中学，创建合格学校89所，建成寄宿制学校56所、乡镇中心幼儿园17所。实行基本药物制度和药品零差额销售，探索实施“双十模式”并在全国推介，看病难、看病贵问题得到有效缓解。新建综合文化站23家，建成农家书屋315家，“乡村大舞台”被列为创建国家公共文化服务体系示范项目。全民健身运动蓬勃开展，被评为全国全民健身先进县。强化食品药品安全监管，成功创建国家餐饮服务食品安全示范县。深入推进平安攸县、法治攸县建设，依法治访经验在省市推广，公众安全感测评排名全省前列。这五年，自身建设呈现新气象。修订完善《攸县人民政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，规范行政权力运行。落实结对共建、预安销号、绩酬挂钩、乡镇“4+4”考核等制度，机关作风不断改进。自觉接受人大“百问百评”专项评议和政协专题政治协商，主动开展电视问政，不断强化行政监察和审计监督。五年共办结人大代表决定1件、议案3件、建议458件，政协委员提案242件。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理13359件，办结率为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪行为，“三公”经费支出下降28.4%，行政效能和服务水平明显提升。五年的奋斗历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来，攸县共获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项，城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定。我们深深的体会到，攸县的发展之所以有今天的局面，主要在于：坚持解放思想，确立了科学的发展思路;坚持把握大势，抢抓了难得的发展机遇;坚持项目带动，蓄积了充足的发展动能;坚持改革创新，践行了务实的发展作为;坚持改善民生，贯彻了人本的发展要求。各位代表!过去的五年，攸县的变化有目共睹，攸县的发展令人振奋。这些成绩的取得，关键是县委的正确领导，关键是县人大、县政协的监督支持，关键是全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻攸部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳定增长任务艰巨，经济下行压力加大，重大项目支撑乏力，企业生产经营困难;二是转型升级任重道远，经济结构还比较单一，产业层次还比较低端，支柱产业发展受阻，新兴产业尚在培育;三是风险隐患增多，财政收支矛盾、政府债务、金融风险等风险隐患亟需防范化解;四是影响社会和谐稳定的不确定性因素仍然较多，安全维稳压力较大;五是法治政府建设还需加强，管理服务水平与群众要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展战略和目标任务侯卫东官场笔记“十三五”是攸县转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决胜期。未来五年，我县发展挑战与机遇并存、困难与希望同在。从困难和挑战来看，世界经济正处在深度调整期，国内经济加快转型升级，宏观形势仍然复杂多变。县域经济转型艰难，资源型的单一化产业结构没有根本改变，新旧产业接续断档，重大项目不多、后劲不足，加上国家对招商引资、生态保护等政策收紧，必将持续放大结构调整带来的阵痛。从基础和潜力来看，经过多年发展，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果，县域经济稳居全省十强，特别是随着煤电一体化、新型城镇化试点和撤县设市等重大项目、重大举措、重大工作有序推进，必将助推攸县进入发展的快车道。从机遇和希望来看，国家加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将为经济发展创造良好的政策和制度环境。全省推进新型城镇化试点，探索城乡一体化体制机制，将有利于“五化”联动发展，促进产城融合发展，推动产业互动发展，形成新的发展支撑。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动等政策，推进大众创业、万众创新，必将进一步激发社会活力，加快培育新的增长点，形成新的发展动力。总体来看，机遇大于挑战，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握新常态、立足新起点、实现新发展，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，不断开拓发展新局面。“十三五”期间政府工作指导思想是：以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”，加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长分别为8%、9%，城镇化率达到60%，经济发展更有质量和效益，生态环境更可持续，人民生活更加幸福。围绕上述目标，我们将坚持“五个发展”，努力建设“五个攸县”。(一)坚持创新发展，建设实力攸县。大力实施创新创业工程，加强供给侧结构性改革，不断推进体制创新、产业创新、科技创新，激发经济活力，增强县域实力。推进体制机制创新，加快行政体制、财政体制、市场体制、现代产权制度改革，培育发展新动力。推进产业创新，实施产业振兴工程，依托攸州工业园、网岭循环经济园，着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业;依托丰富的资源优势、独特的区位优势，大力发展农产品加工业、文化旅游业、商贸物流业，着力把攸县打造成湘东南农产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲基地。推进科技创新，深化校企合作、县校合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，不断增强科技研发能力和转化能力，着力培育一批创新型领军企业，推动一批企业上市。推进创新创业，设立创新创业引导基金，打造一批创业示范街、创业示范村。(二)坚持协调发展，建设魅力攸县。以推进新型城镇化为契机，加快城乡统筹协调发展，着力把攸县打造成湘东南区域中心城市。实施城市扩容提质工程，加快撤县设市步伐，按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展，提质改造老城区，加快建设东城新区，融合发展工业园区，开发建设城南片区，拉开大框架，形成大格局。实施城镇特色塑造工程，优化城镇空间布局，建设酒埠江、网岭、皇图岭等特色乡镇，加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局，着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程，着力统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置、发展机制，落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。(三)坚持绿色发展，建设生态攸县。实施“两型”战略引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济，坚持低碳、循环发展模式，积极发展再生资源产业和新能源，加快构建循环经济产业链，努力打造湘东南再生资源产业基地和全省“两型”试验区，成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市，开展透绿增绿行动，抓好城市绿荫道路、绿化景观、湿地公园建设，推行节能环保建筑材料，加快提升城市品位，成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态，深化城乡同治，推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理，加强“两江四岸”生态保护，强化水污染防治和生态修复，实施封山育林，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标，成功创建全国生态文明示范县。(四)坚持开放发展，建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略，争取渝厦高铁攸县设站，推动吉邵高速公路途经攸县，不断增强与外部互联互通能力，改善区位优势。加强劳务经济品牌建设，推动劳务输出向资本输出、技术输出转变，鼓励企业扩大出口创汇，支持企业扩大对外投资，推动优势产业、优秀企业“走出去”，努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程，加大返乡创业扶持力度，着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作，承接沿海地区产业转移，努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。(五)坚持共享发展，建设幸福攸县。兜住底线民生，保障基本民生，突出重点民生，让人民有更多获得感。全力推进精准扶贫，切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”，实现贫困人口全部脱贫。着力完善社会保障，推进“五大保险”扩面提标，抓好公租房建设和棚户区、农村危房改造，建成社会福利中心、残疾人康复和托养中心。大力发展社会事业，优化教育资源配置，抓好城乡中小学建设和改造;实施全民健康工程，完成三甲医院建设和妇幼保健院搬迁改造升级;建成攸水湾生态城“一场两馆”，建设老年活动中心，让群众享受优质的社会公共服务。致力创新社会管理，推进平安攸县、法治攸县建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。三、2016年总体要求和工作部署2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。抓好2016年的工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，紧紧围绕“三大梦想”总目标，实施转型升级总战略，大力推进供给侧结构改革，去产能、去库存、降成本、补短板、防风险，深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动，持续推进改革创新开放，切实保障和改善民生，推动经济社会平稳健康发展。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%;规模工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长2%;社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长7%、9%;万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程，各项事业都有新的发展。围绕2016年的目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：(一)突出改革创新，培育发展动能坚持深化改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，释放市场主体活力。深化行政审批体制改革，继续精简行政审批项目，进一步取消和下放一批行政审批事项，全面优化行政审批流程，动态完善“三个清单”，更加注重事中事后监管。推进投融资体制改革，组建攸州发展集团公司，建立新型投融资机制，推广运用PPP模式，探索尝试EPC模式，引导社会资本参与重大基础设施建设。深化金融体制改革，加快社会诚信体系建设，引进村镇银行等金融机构，着力防范金融风险。推进农村土地确权颁证改革，开展不动产登记工作，探索农村宅基地改革。统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。高度重视相关改革的后续工作，确保改革取得实效。坚持创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚，确保年内转化科技成果30项。加快引进和培育高科技企业和高新技术企业，实现高新技术产业产值增幅10%以上。依托园区创新创业园，加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设，鼓励探索众创、众包、众扶等新模式，努力营造规范有序的市场环境，最大限度地推进大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会的创造活力。坚持开放合作。积极对接国家、省市区域发展战略，主动融入长株潭一体化发展，推动攸县从中部腹地走向开放前沿。制定出台配套政策，积极承接长株潭产业转移。依托优势产业、优势企业和优势资源，加强与长三角、珠三角等重点区域对接，引进大企业、大集团，争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元。加快实施“走出去”战略，鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。(二)突出转型升级，振兴工业经济加快园区升级。大力推进创新创业园“135”工程，建成标准化厂房30万平方米。加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设，力争年内实现园区规划范围内土地基本征完、房屋基本拆完、主干道路基本建完，重点抓好污水处理厂、排水管网和安置区基础配套，建成总部经济园、物流仓储中心。加快推进绿钢华产、松本林业、天睿精工等项目建设，加大招商引资力度，充分发挥驻外招商、攸县商会作用，引老乡、回故乡、建家乡。大力推行货币化安置，继续下放行政审批权限到园区。实施产业升级。实施工业企业成长“十百千”工程，以税收贡献为导向，围绕重点产业，着力培育10家骨干企业，促进产业集聚。推进旭日陶瓷项目建设，壮大建材陶瓷产业。加快煤电一体化项目建设，力争年内发电。大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工，推广炉渣、煤灰、煤矸石综合利用，推动煤炭产业转型发展。积极发展新能源产业，加快五凌电力、东旭光电等项目建设。对接“中国制造2025”行动，支持湘东化机、龙昊重工等企业技改升级。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理行动，加大淘汰落后产能，助力经济转型升级。推行服务升级。加大企业扶持力度，鼓励企业技改扩能、自主创新、品牌创建，在政府采购中着力扶持本土品牌;支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业向大企业迈进。积极落实企业减负政策措施，降低生产经营成本，尽最大努力减轻企业负担，让小微企业轻装上阵。继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。大力优化环境，严厉打击索拿卡要、干扰企业、破坏环境的人和事，严肃查处违法违纪行为。(三)突出城镇带动，加速城乡统筹完善城镇体系。抓好新型城镇化试点工作，推进撤县设市，加快城市扩容提质。实施县城总体规划修编，推进东城新区路网建设，规划建设新区生态城，启动洣水三桥和谭桥大道建设，加快洣水南岸风光带建设，拓展城市发展空间。按照城镇体系定位和特色风貌，发挥国家和省市试点镇的带动和引领作用，加大资金倾斜，加快项目包装，重点培育酒埠江生态新镇、网岭工业强镇、黄丰桥煤炭大镇、皇图岭商贸重镇和一批特色产业镇，着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。加快基础配套。完成枫岭大道、文化路延伸段、进站西路建设，打通滨江风光带二桥连接段等一批“断头路”，建成公交总站，新建和改扩建公共停车场3个，切实解决城区行车难和停车难问题。推进“两房两棚”工作，切实抓好重点区域的棚户区和城中村改造，改善低收入群体居住条件。加快“两供两治”进程，实施城区自来水全覆盖工程，新建和改造供水管网20公里;升级改造西阁污水提升排渍泵站，启动3个乡镇污水处理厂建设;新建燃气管网10公里，新增用户3800户;完成G106沿线重点乡镇生活垃圾一体化转运站建设和餐厨垃圾处理工程。提升品质品位。加快老城区小街小巷改造，继续实施城区绿化、亮化工程，基本完成绿荫慢行道项目，推进东城新区环卫设施配套。实施“湘江保护与治理”第二个“三年行动计划”，深入开展“两江四岸”综合整治，加强河道保洁，强化饮用水水源保护，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，保护水域生态。深化城乡同治，推进美丽乡村建设工程，打造网岭、酒埠江美丽乡村示范片区，落实好村庄规划，鼓励集中建房，全面规范农村建房，着力打造里旺、芷陂等一批美丽乡村示范点。推进生态文明建设，加强农村环境连片整治，开展矿区生态环境治理，继续实施封山育林，努力创建全国生态文明示范县。加快智慧城市建设，提升城市管理水平，推进全国文明县城、全国园林县城创建。创新发展机制。创新经营理念，拓宽投融资渠道，降低融资成本，增强平台盈利能力。深化户籍制度改革，出台促进农民进城政策，完善社会保障制度和公共服务体系，加快农业转移人口市民化步伐。出台优惠政策，鼓励住房需求，积极推进住房保障货币化改革、推进棚改及棚改货币化安置，促进房地产去库存。建立城镇用地规模结构调控机制，提高城镇建设用地集约节约程度。探索城市管理综合执法改革，组建拆违控违执法大队，规范城镇管理秩序。(四)突出旅游开发，促进三产繁荣加快发展文化旅游业。完成《攸县乡村旅游发展规划》编制。挖掘策划诗词之乡、千年古县、红色历史、民俗特色等文化资源，促进文化旅游融合发展。理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制，加强景区综合开发和生态保护。推进酒埠江生态新镇建设，建成酒仙湖拓展训练基地，抓好游客服务中心、景观大道、环湖游道、安置区等项目建设。探索开发“旅游+”等多种业态模式，着手启动文化艺术村和自驾旅游线路建设，打造以娱乐休闲、生态度假为主的湘东南旅游目的地。提质发展商贸物流业。加快义乌国际商贸城、水果花卉等专业市场建设，启动金融大厦建设，推动商贸业提质发展。出台加快商贸物流业发展规划，建设火车南站物流园，升级星都物流园，完善物流大通道体系建设，促进物流企业向物流园集聚。实施品牌战略，引进知名物流企业，发展第三方物流，提升物流业服务水平。培育发展新兴服务业。培育养老家政健康消费，大力发展健康养老、家政服务等生活服务业，鼓励养老机构向医养结合模式发展。加快电子商务发展，启动电子商务孵化园建设，支持供销社电子商务发展，力争创建国家级电子商务试点县。积极发展总部经济、服务外包、文化创意等新型服务业，形成多点支撑的服务业发展格局。(五)突出基层基础，发展现代农业夯实农业基础。启动阳升观水库建设，完成农村安全饮水工程19处，解决40193人的饮水安全问题。高度重视涉农工程项目质量监管。抓好农村河道综合治理，加强小型病险水库除险加固，建设抗旱应急水源，实施水价综合改革项目，改善农村小型水利设施。推进农田重金属污染治理，破解石漠化造林绿化难题。完成高标准农田建设1.67万亩。拓宽改造提级村级主干道，以奖代补方式建成农村会车道1000个。争取110KV菜花坪输变电工程立项，完成8个行政村的配电网改造。提升产业水平。出台产业奖励政策，支持农业产业发展。完善农业标准体系，建立农产品溯源查询机制，加大标准示范和推广力度，建设标准化种养基地。抓好苗木花卉、油茶、楠竹、豆腐、桑草猪、麻鸭等特色农业建设，启动现代油茶产业园规划建设，支持天域、松本、天华等企业发展壮大，培育1-2家豆腐加工龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。推进农业品牌建设，新增“三品一标”认证15个以上。加快发展休闲农业、设施农业、创意农业等新型业态。推行现代经营。实施“十百千”工程，分年度扶持10家农产品加工企业，100家专业合作社或家庭农场，1000户种粮、养殖、造林大户。开展农村产权流转交易市场建设试点，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系，探索大田作物托管服务模式。提升农业机械化水平，重点支持标准化育秧工厂和粮食烘干设施建设，力争实现主要农作物生产全程机械化。(六)突出全面小康，实现成果普惠加快社会事业发展。继续实施城区学校三年提质计划和村小资源普惠工程，完成上云桥中学改扩建、职业中专扩建项目主体工程建设，加强学生托管机构管理。开展临床医学重点专科建设三年行动计划，启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。认真落实“全面两孩”政策。继续实施全民健身三年行动计划，启动攸水湾“一场两馆”项目建设。办好中华诗词学会第三十届年会，抓好冯子振相关研究，积极创建省公共文化服务体系示范区。完善社会保障体系。实施更加积极的创业就业政策，扶持更多劳动者创业就业，确保全年新增城镇就业3000人、新增农村劳动力转移就业3000人，实现“零就业家庭”动态援助100%。开展“全民参保登记计划”，引导灵活就业人员、个体工商户积极参保续保，不断扩大社会保险覆盖面。抓好居民大病保险、失业保险待遇调整，提高企业退休人员和城乡居民医疗待遇。建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所，关心空巢老人和留守儿童。开工建设公租房1670套，实施棚户区改造1724户，完成农村危房改造1000户。提高主职村干部待遇，村级转移支付每村增加1万元。推进精准扶贫攻坚。争取中央苏区县政策和国家、省对贫困地区的政策支持，整合部门资金资源，推进精准扶贫开发工作。实施“六个帮扶工程”，重点支持省级贫困村硬化道路152.5公里，架设桥梁1座，解决水利设施153处，安排就业50人，就学资助23人，改造土坯房128栋，发展农业产业128户。出台建档立卡贫困户住院就医补助政策，提高住院费二次报销比例。确保建档立卡的贫困户，每户都掌握1项实用技术、每位大学毕业生能找到工作、大病都能得到救助，确保11574名贫困人口脱贫。确保社会大局稳定。创新社会管理，推行网格数据化管理模式，完善“三调”联动机制，推进三级平台化矛盾机制落实，全力化解社会矛盾纠纷。探索完善以群众自治组织为主体，社会广泛参与的新型城乡社区治理体系。妥善处理涉军、涉矿、企业改制、林权林地纠纷等遗留问题，有效化解民间借贷经济纠纷。强化食品药品安全治理能力建设，建好食品药品检验检测中心，打造健康城市。加强安全监管执法能力建设，完善煤矿、烟花监管信息系统，健全安全生产联防联打机制，强化矿山、交通、工地等领域安全监管，继续推进“治超”工作，坚决杜绝重特大安全事故。加快立体化社会治安防控体系建设，完善反恐防暴应急处置救援机制，着力打好禁毒战争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效增强群众安全感和满意度。四、推进政府治理能力现代化二号首长经济新常态、政治新生态、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须自觉落实“三严三实”要求，主动思变，积极创新，围绕推进政府治理能力现代化，不断提升政府治理能力。(一)坚持与时俱进，建设创新政府。把改革创新作为适应新常态、引领新常态、推进新发展的重要抓手。推动思维方式转型。注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。推动行为方式转型。从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让政府行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平。推动管理方式转型。制定出台更加科学公平的考核激励机制，严格落实带薪休假、增资、晋级政策，激发工作活力，增强公务人员履职尽责的自觉性。(二)坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，推进“七五普法”，加快法治攸县建设。继续实施法律顾问制度，完善科学民主决策机制，大力推行重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示和集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度。探索行政执法体制改革，推动由多头执法、重复执法向综合执法和集中执法转变，创新行政执法监督方式，提升行政执法效能。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，将人大“一决定三议案”落实到实处，不断提高办理质量和满意度。完善政府信息公开制度，办好“12345”政府服务热线，提高政府工作透明度。(三)坚持为民务实，建设服务政府。强化民本意识，把工作重心向民生领域倾斜，把群众关心的小事当做大事来办，把群众关注的热点作为重点来抓，切实解决住房、就业、就学、就医等突出问题，真正做到解难题办实事，让人民群众共享发展成果，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。强化执行意识，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，落实政策不走样，执行任务不打折。强化效率意识，严格绩效管理，强化行政问责，坚决治庸治懒，促进提速增效，下大力气精减会议、文件，继续加强政务服务中心和便民服务中心建设。强化服务意识，全面推行一线工作法，开展重点项目施工环境专项整治，扎实推动重大项目落地建设，认真为企业排忧解难，打通“中梗阻”和“最后一公里”。(四)坚持正风肃纪，建设廉洁政府。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实《廉洁自律准则》，严格遵守廉洁从政各项规定，规范公务接待和公务用车，树立过紧日子意识，厉行节约，勤俭办事，进一步压减“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化廉政风险防范，加强干部廉政教育管理，提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点行业的监督，规范农村“三资”管理和村级财务管理，严查违法乱纪行为，严惩公权滥用，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!蓝图引领方向，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，以“功成不必在我，建功必须有我”的新姿态，奋发有为，主动担当，为早日实现“三大梦想”而努力奋斗!附件1：名词解释：1、两房两棚：公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。2、两供两治：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。3、三品一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志。4、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6、五个百亿工程：打造百亿园区、打造百亿商圈、打造百亿产业、组建百亿集团、推动百亿投资。7、一主两副三轴：以城区为中心，网岭、酒埠江为副中心，G106、S340(原S315)和网朱公路为带动轴。8、一场两馆：一场是指体育场，二馆是指群众文化艺术馆和大众体育馆。9、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。10、EPC模式：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。11、“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。12、六个帮扶工程：产业发展带动工程、就学帮扶雨露工程、基础设施完善工程、就业帮扶培训工程、就医帮扶救助工程、村风民风提升工程。附件2：2016年“民生100”工程一、就业增收工程▲1、新增城镇就业3000人。▲2、实现“零就业家庭”动态援助100%。▲3、新增农村劳动力转移就业3000人。▲4、创业培训200人。▲5、扶持高校毕业生微创业20人。▲6、新型职业农民培育300人。▲7、创业扶持城乡残疾人25名。▲8、残疾人职业技能和实用技术免费培训240名。▲9、扶持农机专业合作组织10户。▲10、实施农机购置补贴资金1500万元，补贴机具1700台套。11、推广新型农机具，其中粮食烘干机10台，高速插秧机和油菜直播机30台以上。二、社会保障工程▲12、提质升级就业创业保障平台3个。▲13、新增企业养老保险参保人数2000人。▲14、中小学、幼儿园在校学生儿童城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。▲15、基本建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所。▲16、救治救助贫困重性精神病患者(待省、市下达任务指标)。▲17、确保农村五保户年分散供养标准不低于3600元/年。▲18、确保城区城镇人均最低生活保障线标准不低于450元/月。▲19、确保城镇低保人均救助水平不低于299元/月。▲20、确保农村低保人均救助水平不低于112元/月。▲21、百岁老人生活补助标准提高至每人每月500元。22、提高主职村干部待遇，转移支付增加1万元/村。三、素质提升工程▲23、村小资源普惠工程(网岭中学食堂、坪阳庙中心小学教学楼、渌田群星小学等改造)。▲24、资助家庭经济困难学生6200人。▲25、创建市级示范“妇女之家”1个。▲26、建设职工之家示范基地2个。▲27、完成公益演出150场。▲28、城区公益电影放映100场，农村公益电影放映3084场。29、完成上云桥中学改造及职业中专扩建项目主体建设。30、全面完成农村广播“村村响”工程建设。31、启动攸水湾“一场两馆”项目建设。32、科普示范基地10个，科普示范村5个，科普带头人10个。33、启动博物馆改造建设。34、组织一批企业家到清华大学参加学习培训。四、全民健康工程▲35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划。▲36、启动居民健康疾病谱调查。▲37、建设全民健身路径工程(农民建身工程22个，室外健身路径5套)。▲38、举办体育免费培训班1200人次以上。39、启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建工程。五、安居宜居工程▲40、农村危房改造1000户。▲41、开工建设公共租赁住房1670套(含廉租房288套)。▲42、实施棚户区改造1724户。▲43、发放低收入住房困难家庭租赁补贴1100户。▲44、新增住房公积金建制人数(待省、市下达任务指标)。▲45、污水处理率达到(待省、市下达任务指标)。▲46、生活垃圾无害化处理率达到100%。▲47、小型病险水库除险加固5座。▲48、完成农村安全饮水工程19处，解决农村人口饮水安全问题40193人。▲49、每个乡镇建设1个美丽乡村。▲50、农村生活垃圾治理。生活垃圾定点存放清运率达100%，无害化处理率达80%(集雨区)和70%(其他地区)。▲51、农村生活污水治理。污水处理率达70%(集雨区)和60%(其他地区)。坊塘坡垃圾生态封场建设。▲52、行政村配电网改造8个行政村。53、实施采煤沉陷区综合治理。54、推进农田重金属污染治理。55、开展酒埠江铁矿加工区重金属污染治理。56、建成农村会车道1000个。57、苏洲水闸除险加固(二期)，苏洲坝灌区农业综合开发节水配套改造。58、泵站更新改造(网岭、莲塘坳站)。59、开展攸县盘陂江酒埠江、新市项目区的农村河道综合治理，治理长度47.37km。60、在莲塘坳、新市、菜花坪等6个乡镇7个项目区实施抗旱应急引调提水项目。61、完成公交总站项目建设，完善公交路牌路标等设施。62、新建燃气管网10公里，新增用户3800户。63、新建供水管网10公里，改造供水管网10公里。64、启动皇图岭、网岭、酒埠江等乡镇污水处理厂建设。65、继续实施城区绿化、亮化工程。66、加快老城区小街小巷改造。67、新建、改扩建公共停车场3个。68、推进东城新区环卫设施配套。69、深入开展两江四岸环境综合整治。六、畅通出行工程70、优化、新增一批城区红绿灯设施。完成网酒公路提质改造。▲71、提质改造农村公路(待省、市下达任务指标)。▲72、开展普通公路安保设施建设(待省、市下达任务指标)。▲73、实施危桥改造项目(待省、市下达任务指标)。▲74、建设农村客运招呼站(待省、市下达任务指标)。七、安全保障工程▲75、建成农产品标准化基地2个，面积200亩，累计达到9个。▲76、建立2-3个标准化农产品检验检测室，年抽检农产品15000批次以上，确保蔬菜等主要农产品检测合格率达到97%以上。▲77、“三品一标”农产品总数达到15个以上(认证无公害农产品8个，绿色农产品6个，有机农产品1个)。▲78、蔬菜基地提质增效500亩。▲79、农贸市场提质改造2个。80、实施城市第二水源工程，启动阳升观水库建设。81、建设谭桥、春联街道办事处及宁家坪镇政务服务中心。▲82、开展各项食品药品专项整治，确保食品药品安全。▲83、完成农村中、小学校舍防雷工程18所。▲84、完成农综项目高标准农田1.67万亩。85、开展畜禽水产品质量安全检测，检测尿样24680份，“瘦肉精”检出率低于1%。86、高标准建设油茶丰产林基地1万亩(其中油茶新造0.5万亩，油茶低改0.5万亩)。87、新建10个农村消费投诉站。88、宁家坪、莲塘坳镇派出所建设。89、启动一批司法场所建设。90、加强禁毒工作，开展禁毒教育基地和无毒社区(村)创建。91、打造网络信访、阳光信访系统。92、启动反恐防暴技侦站建设。93、实施社区微型消防站建设35所，完善城区消防栓设施。94、抓好“治超”工作，加强道路交通安全基础设施升级改造和安全隐患治理。八、扶贫解困工程▲95、帮扶救助困难职工1500人次。▲96、为残疾人提供辅助器具100件。▲97、完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造15户。▲98、驻村帮扶省贫困村，实现11574人脱贫。▲99、为贫困户发放小额信贷(待省、市下达任务指标)。▲100、为困难群众实施法律援助200件以上。注：标记“▲”为省、市民生实事项目;部分省、市项目任务指标待上级部门确定。

  2025-07-30

• 【会同县招商】2016年会同县政府工作报告

  县长：周立志——2015年12月21日在会同县第十六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的发展态势。全年完成地区生产总值60.27亿元(预计数，下同)、固定资产投资45.36亿元、公共财政收入4.41亿元、社会消费品零售总额15.37亿元、城镇居民人均可支配收入17399元、农民人均可支配收入7406元，分别同比增长9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%，全面完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓好了以下八个方面工作：(一)高举改革创新旗帜，强力破解发展难题。简政放权深入推进。全面开展机构改革，科学制定了政府职能转变和机构改革方案，涉改单位60多个，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级降为副科级机构6个;切实理顺职责关系，着力解决职责交叉和事项分散问题，积极做好不动产登记和医疗保险职责整合、检验检测认证机构业务整合及转企改革等工作;扎实推进乡镇区划调整改革工作，全面完成了林城、岩头、洒溪、坪村、朗江、青朗、金子岩、王家坪、长寨、若水、黄茅、肖家、金龙等乡镇区划调整改革任务，将25个乡镇调整为18个乡镇，减幅率达28%。行政审批体系日益健全。主动做好“承接、转让、下放”工作，加强宏观调控，减少微观事务管理。建立健全行政权责清单制度，扎紧编密制度“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，全面完成清权工作任务。积极推行行政审批“两集中、两到位”改革，县政务服务中心正式投入使用，具有审批权限的46家单位全部进驻办公，完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造，大力实行限时办结制和全程代办制，实现审批事项办理提速50%。投融资体制逐步完善。林权抵押贷款试点工作进展顺利，保障机制进一步完善，成为省农行在全省开展林权抵押贷款工作的唯一试点县，全年共流转林地6615亩，完成林权抵押贷款3025万元。健全政府增信机制，县财政安排1300万元设立风险基金，对农行、农商行涉及的林权抵押、精准扶贫、新型农业主体等贷款业务风险进行补偿担保。加快信用体系建设，全面完成贫困群众评级和授信工作，发放小额信贷资金2000多万元，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。社会治理不断创新。大力开展县城3个社区社会网格化管理试点工作，用“小网格”来服务“大民生”，居民的满意度进一步提升。积极推行信访“网上服务”“电视评访”和疑难信访积案公众听证评访等制度，成功举办全省、全市“公众评访”现场会，有效化解了一批矛盾纠纷，信访受理事项同比下降12.5%。着力推行重大事项社会稳定风险评估，提前防范各类风险,依法保障了群众的参与权和知情权。“互联网+”成效初显。主动适应“互联网+”发展趋势，成立会同嘉言民生公司，创建“民生服务+互联网”运营模式，融入29家政府部门77项行政服务事项和5家企业市场服务事项，启动了坪村镇整体试点工作，枫木村等16个村级民生服务站平稳运行。这一成果被市委彭书记誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。(二)工业经济转型升级，发展基础不断夯实。项目建设稳步推进。石煤项目取得了重大突破，获得省发改委核准批文，与国粤投资集团达成投资意向协议，年内正式开工建设。小洪电站项目有序推进，完成了实物调查等前期工作。投资1.08亿元实施了朗江等7座小水电站增效扩容改造，新增发电量2700万千瓦时。投资9200万元完成了宝田茶业有机茶园太阳能绿色防控体系建设，实施了康奇瑞竹业家具板材生产线技改。园区建设日趋完善。大力实施园区三年倍增计划，连山工业园区完成了主次干道二期路基工程和10万平方米标准化厂房建设，启动了铁路专用线及货场建设和供水厂、污水厂管网铺设;会泓公司年产3万吨新型建材项目已进入设备安装阶段，江冶机电年产30万吨废电池清洁再生及循环利用项目即将入园发展。水平溪林业产业园完成了公租房项目建设;与中国科学院和湘潭大学携手共建的湖南会同科技创新基地已开工建设，完成了鸿森木业搬迁入园前期工作。发展环境不断优化。继续推行县级领导和职能部门联系帮扶企业机制，通过现场办公会、银企座谈会、工作协调会等方式，解决了一批制约企业发展难题。加强了土地储备工作，完成土地报批978.8亩。全年完成规模工业增加值10.09亿元，同比增长12%。(三)农业结构调整优化，特色产业来势喜人。基础产业稳步发展。粮油生产稳定增长，粮食产量实现“十二连增”，达12.5万吨，油菜种植达11万亩。新建高标准蔬菜示范基地2000亩，蔬菜种植达3.5万亩。规模养殖业发展迅速，建成了一批规模养殖场和养殖小区，畜禽出栏(笼)数稳中有增，成为全省养殖工作目标管理先进县。特色产业效益凸显。产业基地建设步伐加快，新建优质稻基地19.5万亩，发展中药材1.2万亩，柑橘种植达6万亩，蓝莓、黄桃等特色水果种植初具规模。积极帮扶宝田茶业、博嘉魔力等龙头企业发展壮大，着力推进农产品精深加工，新发展生态有机茶园2800亩、低改800亩，成功挤身全省茶叶产业重点县，优质茶叶年产量达500吨、年产值达8553万元;魔芋种植突破1万亩、产量达2.5万吨，年产值达到5000万元;建成生态大米核心示范基地1200亩，亩均增收500元。惠农体系不断健全。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展了连山乡宝照村整村试点工作。新增耕地流转面积5000亩，全县耕地流转总面积达6.8万亩。农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体发展迅速，分别新增40家和64家。全面落实各项惠农政策，共发放各类惠农补贴7700多万元。推广测土配方30.2万亩，水稻耕、种、收综合机械化率达到62.8%。(四)第三产业提速发展，内生动力逐步增强。旅游产业快速发展。高椅传统村落整体保护与利用项目实现了质的变化，整合各类资金5200万元，完成了第二期古民居抢救性保护维修主体工程和集镇公路路面改造，高椅新村、卫生院整体搬迁、防洪堤等项目建设稳步推进。邀请中央、省、市多家媒体，开展了大湘西地区精品旅游线路“中国最美侗乡”宣传推介，高椅、鹰嘴界的知名度进一步提升。粟裕纪念馆建设进一步加强，被评为国家国防教育示范基地;启动了粟裕故居和纪念馆打捆申报国家AAA旅游景区工作。争取资金790万元，启动了大湘西地区旅游精品线路公共服务设施试点村建设和乡村旅游富民工程。全年接待游客39.6万人次，实现旅游总收入1.39亿元，同比分别增长57.7%、21.9%。城乡市场繁荣活跃。商贸物流平台不断做实，完成了烟草物流配送中转站和军供中心及粮食应急保障中心的场地平整等前期工作。投资300万元完成金龙、黄茅和连山等3个乡镇农贸市场新建和标准化改造;新建大型超市2家。市场监管不断加强，成功创建全省市场监管公共服务体系建设县。房地产市场健康发展，商品房预售许可面积达11.6万平方米。招商引资成效明显。通过专业招商、以商招商、网络招商等方式，引进企业6家，新签约项目10个,实施招商引资项目(含续建)28个，到位市外境内资金26亿元，其中省外境内资金8.76亿元。(五)城乡建设深入推进，宜居环境明显改善。城区建设扎实推进。投资1.3亿元的G209绕城公路全面开工，县城框架进一步拓宽;住建、农机、鹰嘴界等单位业务用房全面完工，水岸绿城、汽车站和中民燃气整体搬迁等项目有序推进，北区建设不断完善;雷鸣路和藕塘路铁路桥涵、雷鸣湾大桥、洒石路建成通车，山水龙城商居一体化项目初具规模，城东建设进一步加强。投资3500万元完成了县城亮化提质、主次干道路面和道板维护及背街小巷改造等项目;启动了将军北路临街建筑立面改造和集中供气管网等项目建设，会同河综合治理项目二期工程即将完工。创建省级文明县城工作深入推进，违章建筑得到有效控制，占道经营、乱停乱放、横穿马路等行为明显减少，文明新风逐步形成。乡村建设全面加强。着力推进乡镇集镇扩容提质三年行动，金龙、蒲稳、堡子等乡镇小城镇开发不断加强，城镇功能日趋完善，辐射带动作用逐步增强。新农村建设步伐加快，整合资金4223万元，完成了35个美丽乡村示范点建设;堡子镇上坊村投资5000万元启动村级住宅小区建设，开创了我县农村集中建房先河。投资980万元完成了金子岩乡陈家村等9个村的农村环境整治，实施了旅游公路沿线村庄民居建筑风貌改造工作。电网建设不断加强，投资1156万元完成42个村的农网升级改造，漠滨乡农村电网改造与建设工程顺利启动。水利基础逐步夯实。整合涉农水利资金7700多万元，实施了“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和广坪河治理等项目建设，新增灌溉面积3500多亩，恢复改善灌溉面积6.3万亩。投资987万元实施了蓑衣塘泵站、西区防洪泵站更新改造和山洪灾害防治非工程措施补充完善项目。交通体系不断完善。鲁翁公路项目年内实现开工建设，堡横公路改造项目稳步推进，完成了连山宝照大桥主体工程和青朗渡改桥前期工作。新建农村招呼站90多个、改造危桥17座和实施农村公路安保工程100公里，全面完成了农村公路年度建设任务。投资4950万元完成了国省道部分路段及沿线集镇路面改造、会同大桥维修加固、S318线安保工程等迎国检项目。投资1200万元修建库区公路20多公里。积极开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，坪村超限超载检测站建成并投入使用。着力推进城乡公交一体化试点工作，加快发展通村客运，行政村通客运班车率达96%，农村群众出行难问题得到有效解决。(六)生态建设不断加强，后发优势日益凸显。生态保护力度增强。着力加强环境监测，投资200余万元建成空气自动监测站和实施了监测站实验室改造升级，PM2.5达标率达到94.78%，全县空气质量达标率达到95.5%。着力加强地质灾害隐患治理，启动了105户的地质灾害搬迁避让项目。着力加强水生态保护，投资60万元投放各类鱼苗215万尾。依法严厉打击破坏生态环境违法行为，共查处非法开采、捕捞、砍伐等违法案件100余件。积极推广清洁能源，安装热水器600台、省柴灶400个、太阳能路灯1600多盏。节能减排任务全面完成。生态创建步伐加快。完成植树造林3.1万亩、三边绿化2500多亩，全县森林覆盖率达到73.37%，位居全省森林覆盖率前列。大力开展创绿工作，朗江、金龙等10个乡镇顺利通过国家级生态乡镇省级评审，创建市级绿色医院1所、绿色学校2所和绿色机关1个，成为我市唯一被推荐参评首届湖南生态文明奖的县市区。深入推进城乡环境同治，继续实行乡村保洁制度，修建了一批垃圾池。生态效益成效明显。顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核，获得生态补偿转移支付资金6733万元,同比增加739万元，增幅居全省前列。(七)民生事业加快发展，人民福祉持续增进。精准扶贫深入推进。扎实开展驻村帮扶工作，组建驻村扶贫工作队100个，落实141个县直单位为后盾单位，实现了贫困村驻村帮扶和单位联村帮扶全覆盖;积极开展“一进二访”和“结对帮扶”活动，实现走访和结对帮扶全覆盖。完成了100个贫困村的三年发展规划和年度扶贫工作计划，帮助贫困户制定了详细的脱贫计划。积极完善和推行直接帮扶、委托帮扶等产业扶贫模式，投资1853万元帮扶贫困村发展集体经济和贫困户发展产业;投资360万元为300户无房户和住房困难户解决了住房困难问题;为1995名贫困家庭子女发放助学扶持资金100多万元。民生保障不断提升。坚决兜底、托底，将更多的财政支出用在民生领域。社会保障工作力度不断加大，新增就业1803人，新增创业主体1317个，带动城乡就业人数2122人，零就业家庭实现动态清零;超额完成城乡居民基本医疗保险、养老保险等任务。社会救助、社会福利不断加强，县老年服务中心、肖家乡敬老院升级改造项目投入使用，完成了殡仪馆项目主体工程，建成空巢老人和留守儿童关爱服务中心43个;发放低保、五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人补贴、优抚等资金8011万元。双拥创建工作再创佳绩，连续七次获评“全省双拥模范县”，连续五次顺利通过“全国双拥模范县”验收。大力实施保障性安居工程，投资2.34亿元修建公共租赁住房1478套，改造城市棚户区620户、农垦危房35户、农村危房1500户;制定出台了农民进城购房优惠政策，发放契税补贴305万元。投资1075万元实施农村饮水工程26处，解决2.21万人饮水不安全问题。争取后扶资金865万元，对7166名移民进行了后扶直补和项目扶持。社会大局和谐稳定。建立健全了跨区域应急联动机制，应急处置能力明显提升。严格落实安全生产责任，认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。认真落实县级领导轮流接访、下访制度，积极引导群众依法逐级走访。积极开展法律援助，顺利通过“六五”普法验收。强力推进平安会同建设，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势逐步好转，公众安全感进一步增强。各项事业全面发展。积极实施“人才强县”战略，全年公开招录公务员、特岗教师、专业技术人员221人。教育发展取得新突破，高考质量综合评估排名全市第一，梁久久考入清华大学、梁雨淇语文成绩以144分排名全省单科第一名;新建义务教育合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所，投资4000万元建成育龙幼儿园，完成了金子岩小学整体搬迁项目主体工程;县一中迁入新址，县三中、林城镇中学搬迁调整全面完成。公共卫生服务能力进一步提升，启动了县级公立医院改革，着力推行基本药物集中网上采购，全面取消药品加成，实行零差率销售，医疗费用进一步下降;启动了妇幼保健院整体搬迁、县人民医院改扩建项目，完成了坪村等3个乡镇卫生院业务用房建设;新农合参合率达97.8%，全面启动了新农合大病保险政策，发放除正常报销外的二次补偿资金297万元。人口计生工作成效明显，全力推行诚信计生工作，低生育水平保持稳定;着力加强计生优质服务，积极开展婚前和孕前健康检查、唐氏筛查、叶酸发放等免费服务;大力落实计生惠民政策，发放计生奖励扶助资金327万元。文化事业繁荣发展，继续实行“三馆一站”免费开放，全年开展送文化下乡、农民送戏进城和送电影下乡5200多场次;实施了农村有线电视数字化整体平移项目，启动了“户户通”“村村响”工程。体育事业进一步加强，积极实施村级群众健身工程，为100个村添置了一批乒乓球桌、篮球架和健身路径等体育器材，村级健身工程器材普及率达到70%;投资241万元完成体育中心田径场更新改造工程;成功举办全市中学生田径运动会，在省青少年体操锦标赛上获得7金1银，创历史最佳成绩。民族事业持续进步，广坪镇被评为“全省民族团结进步创建活动示范单位”，高椅村被评为湖南省第一届“最美少数民族特色村镇”。同时，统计、科技、物价、档案、保密、质监、妇女儿童、共青团、工商联、工会、宗教、老龄、残疾人、供销、通讯、气象、水文、人防、机关事务、外事侨务、爱国卫生等事业均取得了较快发展。(八)自身建设切实增强，行政效能不断提升。责任意识全面加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，深入基层接地气，真心为民解难题，着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政深入推进。加快法治会同建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任等法定化;建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制;全力推行重大行政处罚决定网上公布制度，积极落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。民主监督更加有力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，实行网上公开办理建议提案，共办理人大代表建议118件、政协委员提案77件，办复率和满意率均为100%。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理县长信箱和12345热线，收到群众建议和投诉257件，办结率达到100%。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为，全年受理信访举报案件288件，转立案106件。大力加强财政监督，完成财政投资评审项目650个，节约财政资金2.2亿元，“三公”经费支出同比下降25%。各位代表!回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：经济总量依然较小，人均占有水平不高;引进的好项目、大项目不多，龙头企业带动能力不强;农村基础薄弱，产业化程度不高，农民增收长效机制仍需健全完善;文化、旅游产业需进一步用心用力;城市管理方式粗放，群众对城乡交通和环境卫生的要求更加迫切;教育、卫生等民生领域历史欠账较多，生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2016年工作总体要求、奋斗目标和主要任务各位代表，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心，加快赶超发展，努力开创会同科学发展新局面。2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央和省市经济工作会议精神为指导，坚持县委既定的发展战略，围绕“一城两区三带多支撑”发展格局，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，着力推进幸福会同建设，全面提升人民群众幸福指数。具体奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%;全社会固定资产增长20%;规模工业增加值增长8%;财政总收入增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%以上;全面完成生态建设及节能减排任务。围绕上述工作要求和目标，突出抓好以下重点工作：(一)推进三大产业转型，着力打造经济会同。转型升级是经济发展提质增效的必经之路。我们要突出创特色、壮支柱、建平台，进一步优化产业结构，力促产业向现代化发展，推动会同经济整体实力全面提升。突出特色，着力推进现代农业发展。巩固粮食基础地位。加大耕地保护力度，严格控制耕地抛荒，确保粮食种植30万亩以上，总产量12.5万吨以上。严格落实各项强农惠农政策，不断提高粮食生产水平和质量。发展特色农业产业。坚持“生态、精品、特色”理念，加快发展魔芋、茶叶、油茶、蔬菜、水果等特色产业。以博嘉魔力公司为依托，积极推广“公司+合作社+农户”模式，新增魔芋种植2万亩;以宝田茶业为引领，大力推广委托扶贫，新建茶园3000亩;以岩头丰裕蔬菜基地、坪村创欣蔬菜基地为龙头，发展无公害蔬菜基地3000亩;新建优质稻基地10万亩，不断扩大特色水果、兰花、罗汉果、花卉苗木等基地规模。做大做强恒生源、大康牧业等龙头企业，加快畜、禽、水产品生产及特色养殖业规模化发展，新建一批规模养殖户和特色养殖基地。改善农业生产条件。全面完成病险水库除险加固、小农水和“五小”水利工程等年度建设任务。加强防洪减灾体系建设，投资1646万元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力争实施竹瓦溪、大坪江山洪沟治理项目。继续实施农村饮水安全工程和农村集镇自来水提质增效工程，解决农村饮水不安全问题。投资1530万元完成堡子镇楼落村等5个村1.02万亩高标准农田建设。强化服务体系建设。大力推广测土配方、病虫害统防统治和重金属污染治理等新技术。完成农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用，积极开展“三品一标”认证，确保农产品质量安全。推进机械化耕作，提高农业机械化服务水平。舞活龙头，强力推进工业跨越发展。加强重大项目储备。认真研究政策，吃透“上情”，接通“天线”;摸清县情，突出特色，接通“地线”。围绕县“十三五”规划，精心包装一批特色、优势项目，争取列入省、市“十三五”规划项目库。努力扶持新增年产值亿元以上企业2家，培育新增规模以上企业3家。实施项目攻坚战略。举全县之力、聚全民之智，突出抓好石煤项目建设，完成进场道路、场地平整等建设任务，着力把会同打造成全省重要的新能源产业基地。支持康奇瑞竹业、巨鑫硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产、做大做强，扶持有潜力的小企业扩能增效。推进小洪电站建设，加快农村小水电站增效扩容改造。提升园区承载能力。依托石煤项目做好新能源产业园的规划设计工作，积极发展下游延伸产业。推进连山工业园基础设施建设，建成园区主次干道4公里和完成自来水厂、污水处理厂的管网铺设，做好10万平方米标准化厂房的后续工程和144套公租房等配套设施建设;加大招商引企，力争引进5家以上规模企业入园发展，其中亿元项目1家。完成水平溪林业产业园一期首批土地征地拆迁和科技创新基地建设，启动园区路网建设，加快博嘉魔力魔芋精深加工续建和康奇瑞竹业技改搬迁项目建设，实施鸿森木业搬迁入园和标准化厂房建设，力争引进1家楠竹精深加工企业。加大招商引资力度。进一步理顺招商体制，改进招商方式，落实优惠政策，确保招商实效。加强与央企、省企对接，提高招商引资质量;注重发挥工商联、商会联系面广的优势，不断扩大招商引资面，吸引在外乡贤返乡创业和注册公司;切实优化发展环境，确保投资者安心创业、舒心生活、专心发展。力争落实招商项目12个，实际到位市外境内资金30亿元。扬优挖潜，致力推进第三产业发展。突出发展生态文化旅游产业。加快推进以高椅传统村落整体保护与利用项目为核心的巫水河流域旅游开发，进一步完善高椅古村基础设施，加快高椅新村等项目建设;深度挖掘古村历史文化遗产和民俗文化资源，打造好高椅“一台戏”，提升高椅旅游的承载力和吸引力;加强与周边县市区的旅游景点对接，积极融入“张家界-怀化-桂林”的旅游精品线路。进一步加强粟裕故居和纪念馆基础设施建设，启动景区周边民居景观改造，做好全国爱国主义教育基地申报工作。力争全年接待旅游人数47.5万人次以上，实现旅游收入1.73亿元以上。加快发展健康产业。推进中医体制改革，探索开展县乡村中医一体化服务，提升乡镇卫生院和村卫生室的中医医疗保健服务能力。加强本土中医药文化挖掘，充分利用境内丰富的中药材资源，形成具有地方民族特色的中医药养生、健康旅游、保健旅游等健康服务业。加快发展健康养老服务，支持发展养生休闲、户外健身运动等产业。加快水岸绿城、林城花园、隆城华天等高档宾馆建设，提高接待服务能力。做实做强商贸平台。推进仓储物流基地、卷烟配送物流中转站、军供中心及粮食应急保障中心、汽车农机销售及维修保养中心等物流项目建设。加强物流市场规范管理，促进商贸物流健康发展。新建和改造一批乡镇农贸市场，加强城乡市场管理，启动城区水果交易市场建设。依托“互联网+”模式，积极培育农村电商主体，促进实体经济与电子商务融合发展。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，形成成熟的商业零售体系，激活城乡居民消费。(二)实施四大建设工程，努力打造美丽会同。突出功能配套，加快城乡公共服务设施建设，增强城镇综合功能，提高发展质量，打造生态宜居、舒适优美的城乡人居环境。大力实施“畅通工程”。加强国省干线改造。强力推进县内道路建设，构建外联内畅的现代交通网络体系。着力推进鲁翁公路建设，完成路基工程80%;加快堡横公路建设，完成路基、路面主体工程。完善农村交通路网。完成林城至青朗公路建设，启动青朗渡改桥项目建设，做好黄茅团渡改桥前期工作，加强库区公路建设。加快合并乡镇通乡、通村公路和断头路建设，启动漠滨至青朗至炮团、长寨至王家坪、黄茅抱蓬至若水零星等公路建设，实施团河至长寨、王家坪至金子岩、金龙岩脚至黄茅土洞、朗江至青朗等100公里农村公路加宽工程，加快团河至沙溪至王家坪等4条道路的提质改造。完成晒金、凤羊等15座危桥改造，实施金子岩七里塘等一批渡口码头改造。强化交通安全监管。继续加强公路养护、路政和水运管理，大力开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，实施100公里农村公路安保工程。进一步推进城乡公交一体化试点，改善农村群众出行条件。大力实施“宜居工程”。坚持建管齐抓，创建美丽县城。以规划为引领，扎实做好城市总体规划修编、各项规划的审查报批和备案工作。加快城区路网建设，构建“四纵五横”的城市路网格局，引领县城“北扩东进西拓”。加快水岸绿城、汽车站整体搬迁等项目建设，启动城北小学建设，完成中民燃气整体搬迁项目，不断完善城北综合服务功能;突出抓好山水龙城、江州寨片区建设，加快岩头高速公路连接线沿线开发，着力推进城东商住一体化建设;启动县城“西拓”工程，加速推进G209绕城公路建设，拉宽县城框架。加快推进县城提质，完成城市污水管网二期、城中村和背街小巷改造等项目建设，夯实城市发展基础;实施亮化、绿化、美化工程，完成将军北路、城中路等临街建筑立面改造，推进粟裕公园、天马山全民健身活动中心、沿河观光带等项目建设，启动城市文化广场、休闲广场、停车场、渣土场等项目建设，不断提升城市品位。积极探索城市管理新模式，强化城市网格化管理;着力提升市民文明素质，深入推进省级文明县城创建;持续抓好“两违”整治，营造洁净舒适的人居环境。依托资源优势，打造特色乡镇。依托区位交通、产业布局、自然资源等优势，鼓励和引导各乡镇因地制宜打造特色乡镇。充分发挥区位优势，加快马鞍、堡子、坪村、连山、若水、团河、沙溪等国省道沿线乡镇和广坪、蒲稳等省际边界口子镇的集镇整体风貌建设，打造成会同的形象窗口;依托产业园区建设，加快连山、金竹、林城等乡镇的延伸产业发展，打造成工业重镇，成为会同经济腾飞的“领头羊”;充分挖掘文化、生态等资源，加强高椅、坪村、连山、林城等乡镇的景区、景点建设，打造成文化旅游乡镇，成为“假日游”的首选地;依托库区水资源优势，大力发展金子岩、青朗、漠滨等乡的休闲观光旅游，加强少数民族风貌建设，成为会同的“水上乐园”;依托茶叶、油茶等产业，将宝田、炮团、地灵、蒲稳等乡打造成特色农业示范乡。加强环境整治，建设秀美乡村。按照“突出中心村，带动自然村”的要求，完成50个美丽乡村示范点建设。加强墓脚、大坪、小市等传统村落保护。深入推进乡村环境卫生整治，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。大力实施“绿色工程”。多管齐下护生态。强化源头控制，确保新建项目环评审批率达100%，严格落实项目环评“三同时”制度。加快实施农村环境综合治理整县推进项目，加强集中饮用水源保护，着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化，强化生活垃圾填埋场和城区、园区污水处理厂运营管理，健全城市排水管网维护机制。大力推进节能减排，积极推广清洁能源，倡导绿色低碳生活。继续实行封山育林，加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护;严格生态环境监管，依法打击各类破坏生态环境的违法行为，切实守住山头、管住斧头、把好源头。多措并举建生态。深入推进“碧水青山蓝天”工程，着力加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园建设。大力实施“绿化工程”，完成人工造林2.5万亩、中幼林抚育7.8万亩，着力打造以高速公路、国省道干线及沿河两侧为主的“百里绿色长廊”，建成一批森林乡镇、森林村庄，重塑“广木之乡”良好形象。千方百计创效益。充分发挥国家重点生态功能区优势，加强与中国科学院广坪生态试验站等科研机构的合作，积极开展碳汇交易前期工作，争取在政策施行后第一时间入围碳排放交易补偿市场，将生态优势最大限度地转化为经济优势，让群众实实在在享受到保护生态带来的“红利”。大力实施“智慧工程”。推进政务服务智能化。进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，着力推进政务服务智能化、便捷化。着力推行“民生服务+互联网”运营模式，力争村级民生服务站全覆盖，把服务触角延伸到每个村，让群众在家门口享受到便捷的服务。加快公共服务产品的普惠和优质升级。大力实施“宽带会同”工程，解决好光纤入户连接“最后一百米”问题，力争家庭互联网普及率达到50%以上;加快实施“三网融合”示范工程建设，力争城乡有线数字电视安装达到3万户。加速推进电网建设，完成林城镇5.1万千伏/安变电站增容，启动城北11万千伏变电站新建;投资1700多万完成漠滨乡10个村的农网改造任务，理顺长田、小市、古楼、里龙等4个村的供电体制，及时实施电网改造。着力开展农村输电线路和配电台区整治，不断提高农网安全运行水平。(三)深化五大领域改革，致力打造活力会同。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力破解发展瓶颈，不断增强发展活力。深化行政区划改革。积极做好乡镇区划调整改革后续工作，确保平稳、有序推进。坚持“县乡为主、合大并强、人民民主、依法依规”原则，启动建制村合并工作，重点合并人口在1000人以下的建制村，使全县建制村减少到240个左右。扎实推进合并建制村试点工作，确保年内完成并村任务。强化简政放权和行政职能调整。继续深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为，切实转变政府职能。下移民生服务职能，将触角延伸到村一级，进一步便民、利民。深化行政体制改革，稳步推进大部门制、乡镇行政体制和事业单位分类等改革，全面完成涉改单位“三定”、实名制信息、法人登记或注销等工作。推进行政执法体制改革，提高行政执法效能。加快不动产统一登记改革，扎实做好职责整合、机构组建、窗口建设、信息管理等各项工作，基本实现不动产统一登记发证。加快农村综合改革。深入推进林权抵押贷款试点工作，进一步规范林权收储、评估、流转、处置等管理程序;加快林投公司发展，加强林权交易服务中心建设，盘活林业产业市场，力争完成林权抵押贷款1亿元，林权流转交易1万亩。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化财税金融改革。进一步完善政府预算体系,积极推行预算公开，严格执行预算，规范预算调整，加大乡村财政转移支付力度;健全政府非税收入管理制度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，确保应收尽收。规范财政管理，重点加强对专项资金、国有资产等方面的监管;建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资效益;严控“三公经费”支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生项目建设。加快农村金融改革步伐，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式;加强政银企合作，完善财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等模式，实现地方经济与金融业共赢发展。推进社会治理创新。以工商、质监、食品药品监督等部门合并为契机，积极整合食品药品检验检测和市场管理等资源。深入推进信访制度改革，全面推行网上受理信访制度，大力开展疑难信访积案公众听证评访，有效预防和化解社会矛盾。继续加强重大事项社会稳定风险评估，扩大公众对重大事项的参与权和知情权。深化安全生产领域改革，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加快推进社会网格化综合管理工作，实现网格化管理体系城乡全覆盖。创新文化市场管理，积极营造健康文化娱乐环境。健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害能力。全面启动“七五”普法工作，创新法律援助模式，不断提高法律服务水平。创新立体化社会治安防控体系，深入开展平安会同建设，依法打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感和满意度。(四)加强六大民生保障，全力打造幸福会同。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的财力用于民生，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。深入推进精准扶贫。扎实开展“十个到村到户”行动，对贫困群众实施“分类”“滴灌”式扶贫，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局，努力实现1.6万贫困人口稳定脱贫和20个贫困村摘掉贫困帽子。投资3360万元，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。扎实开展金融扶贫，完成贫困农户小额信贷发放3000万元，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补;着力开展实用技术培训，完成培训3000人次以上。不断健全保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果，进一步健全社会保险体系，确保各项征缴任务全面完成;依法打击劳动保障违法行为，抓好农民工工资清欠工作。建立新型社会救助体系，着力抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助、临时救助和慈善援助等工作;加大政府购买服务力度，加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务，新建农村敬老院1所、新增养老床位60张，加快公墓区、农村幸福园、林城中心敬老院搬迁等项目建设，完成县殡仪馆建设并投入使用。大力实施安居惠民工程，全面完成上级下达的公租房、城市棚户区和农村危房新建改造任务。切实提高居民收入。完善和实施更加积极的就业创业政策，鼓励和支持大众创新、万众创业，确保新增城镇就业1795人、农村劳动力转移就业3436人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。大力实施农民增收工程，提高农民经营性收入;严格落实各项惠农支农政策，继续推进低保扩面，提高农民政策性收入。健全工资收入分配制度，提高城镇居民收入;优化机关事业单位工资结构，推进事业单位实施绩效工资;合理调节企业工资收入分配，适时调整最低工资标准。健全物价适时调整机制，政府定价实行最低成本，严格控制市场消费价格指数涨幅，降低全县居民生活成本。优先发展教育事业。加大教育投入，推进义务教育学校标准化建设，加快一完小改扩建、村合格教学点和农村公办示范幼儿园等项目建设，启动高椅学校整体搬迁，不断改善办学条件。大力实施教育精准扶贫“643”计划，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。逐步普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;实施职业教育提升工程，按照卓越职业教育标准做大做强县职业中专;加快发展学前教育，努力办好特殊教育。着力促进教育公平，改善教育民生，全面落实贫困幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普高和中职国家助学金、中职免学费等优惠政策，做好大学生生源地助学贷款工作，拓宽困难学生资助渠道，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。努力提升医疗卫生和计生服务水平。坚持从大健康、大卫生、大医学、大计生的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康会同”战略并融入经济社会发展之中。加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提升基层医疗卫生机构的辅助诊断、健康管理水平和急诊急救能力。加强医德医风建设，全面提升医疗服务水平。着力推进县人民医院扩建项目，积极打造全省一流县级医院;加快妇幼保健院整体搬迁项目建设，力争年底完成主体工程。继续深化公立医院改革，进一步扩大国家基本药物制度实施范围，积极推广基本药物集中网上采购和药品零差率销售，不断降低群众医疗费用。切实抓好农合工作，着力提高参合率;全面实行新的大病医疗救助政策，落实大病医疗救助三级保障制度。加快中医药发展，推进中医药服务能力建设，不断提升中医药治疗水平。加强重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。继续贯彻执行基本国策，以卫生、计生机构改革合并为契机，积极转变职能，加强计生优质服务，继续落实免费孕前健康检查等优生服务措施，全面落实奖励政策;认真做好“全面二孩”政策实施相关工作，严格控制违法生育多孩行为。加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，继续做好“三馆一站”免费开放、文化下乡活动等工作。加强文化遗产保护，加大传统文化挖掘整理。加快文化产业发展，提高文化创新能力，打造一批具有民族特色的文化节目和工艺美术品牌。启动县博物馆、县美术馆、高椅非遗博览园等项目申报和建设，积极做好高椅古村、粟裕故居与周边县市侗寨打捆申报世界文化遗产保护前期工作。加快体育事业发展，进一步完善乡村体育健身场所，让老百姓享受健康快乐的生活。此外，进一步做好国防动员、人防、科技、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、机关事务、供销、外事侨务、对台、民族宗教、档案、保密、质监、地方志、爱国卫生、气象、水文等工作。三、加快政府自身建设为政之要，首善其身，贵在执行。在新的一年里，我们将主动适应依法治国新常态，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。全面推进政务公开。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务全覆盖;推进政务服务规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。强化政府门户网站等平台建设，围绕县委、县政府的中心工作以及公众关切的热点问题，着力推进重点领域的信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，让权力在阳光下运行。强化行政权力监管。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约，加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责，提高政府公信力。切实加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪政纪上远离违纪红线，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，加大对违纪行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，做到守土有责、守土尽责，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，牢固树立“忠诚、干净、担当”的公仆形象。各位代表，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲，团结进取、奋勇拼搏，开创会同美好的明天!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月湖南工业用地成交总况分析：2019年08月，湖南成交用地总面积1,394,282平方米（约合2091亩），工业用地面积为489,703平方米（约合735亩），占总面积的35%，环比下降77.01%；成交金额共计567,617万元，其中工业用地金额22,159万元，占比3.9%，环比下降81.28%；成交土地29宗，其中工业用地15宗，占总宗数的51.72%，环比下降78.26%。湖南工业用地成交总况二、2019年08月湖南工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，3个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比55%。三、2019年08月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，永州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；永州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、郴州市、怀化市热度有所降低。四、2019年08月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达16,311万元；永州市尾随其后，为3,236万元。全市成交总金额较上月下降81.28%，呈现波动状态。2019年08月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到40万元/亩，永州市成交均价最低，为16万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年08月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被长沙宝时供应链管理有限公司竞得，为5,615万元；而长沙宝时供应链管理有限公司竞得的地块成交均价最高，达60万元/亩；九芝堂股份有限公司竞得8月面积最大的地块为123.1亩，位于高新区长兴路与茶园路交叉口东北角。六、湖南投资分析：全国土地成家面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第12位，排名上升，与辽宁、安徽在同一梯队，成交面积占全国3.92%。全国土地成家均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第5，排名上升，与陕西、重庆在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】019年07月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月湖南工业用地成交总况分析：2019年07月，湖南成交用地总面积7,262,969平方米（约合10894亩），工业用地面积为2,129,848平方米（约合3195亩），占总面积的29%，环比下降20.86%；成交金额共计2,917,694万元，其中工业用地金额118,371万元，占比4.06%，环比增长17.2%；成交土地221宗，其中工业用地69宗，占总宗数的31.22%，环比下降9.21%。湖南工业用地成交总况二、2019年07月湖南工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比32%。三、2019年07月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，株洲市成交宗数最多，这也是株洲市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，株洲市、湘潭市、衡阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、永州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，邵阳市、岳阳市、常德市、郴州市、怀化市、张家界热度有所降低。四、2019年07月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达42,872万元；湘潭市尾随其后，为23,205万元。全市成交总金额较上月增长17.2%，呈现波动状态。2019年07月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，湘潭市成交均价最高，达到262万元/亩，张家界成交均价最低，为20万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年07月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湘潭智城联合信息科技有限公司竞得，为22,276万元；而湘潭智城联合信息科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达667万元/亩；湖南云轮科技有限公司竞得7月面积最大的地块为300.15亩，位于宁乡高新区澳洲北路以西、历泉路改道线以东。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第14位，排名上升，与甘肃、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国2.87%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第5，排名上升，与浙江、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【湖南招商】湖南工程机械智造升级迈向世界级产业集群

  作为中国工程机械产业的重要基地，湖南省通过招商引资引入全球创新资源，加速推进工程机械产业向世界级先进制造业集群迈进。在数字化转型与智能制造浪潮下，湖南工程机械企业以工业互联网、区块链等技术为支撑，持续提升产业链竞争力，展现出强劲的发展韧性。 一、产业规模与市场地位持续巩固 湖南省工程机械产业规模长期位居全国前列，其总产值曾占全国市场的三分之一。尽管面临全球疫情挑战，湖南工程机械产业仍实现逆势增长，重点企业总产值突破千亿元。三一重工、中联重科等龙头企业跻身全球工程机械制造商前列，产品远销海外市场，成为湖南国际化的重要名片。 二、智能制造赋能产业升级 湖南工程机械企业将智能制造作为核心战略，通过工业互联网实现设备预测性维护、智慧施工等场景应用，显著提升生产效率和产品可靠性。长沙获批国家智能制造试点示范城市，多家企业入选国家级智能制造标杆工厂，推动行业从传统制造向数字化、网络化、智能化转型。 三、技术创新驱动高质量发展 湖南工程机械产业集群注重核心技术攻关，在超大型起重机、盾构机等领域取得突破。依托国家级创新平台和产学研合作，企业研发投入占比持续高于行业平均水平，累计获得数千项专利，部分技术达到国际领先水平。 四、供应链与产业链协同优化 借助区块链技术，湖南工程机械企业构建了高效透明的供应链体系，实现备品备件全流程追溯和跨企业协作。长沙经开区等产业园区集聚上下游企业超百家，形成从零部件到整机的完整产业链，进一步巩固集群化优势。 五、政策支持与全球市场拓展 湖南省政府出台专项规划，将工程机械列为打造世界级产业集群的重点领域，通过财税优惠、人才引进等政策强化产业生态。同时，企业加速布局“一带一路”市场，海外生产基地和研发中心数量逐年增加，国际化竞争力显著提升。 面向未来，湖南工程机械产业将以创新为引领，深化智能制造应用，推动产业链高端化发展，力争成为全球工程机械领域的技术策源地和标准制定者，为中国制造业高质量发展提供示范。

  2025-07-30

• 【桃江县招商】2016年桃江县政府工作报告

  2015年政府工作报告——在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长何军田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾2015年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，克难奋进，创新实干，基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。——综合实力稳步提升预计(下同)全年完成生产总值202.3亿元，同比增长8.8%;实现财政总收入10.07亿元，同比增长7.5%;完成固定资产投资174.7亿元，同比增长20%;实现社会消费品零售总额77.3亿元，同比增长12%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入22874元、12074元，分别同比增长8.5%、10%;全面小康实现程度85%以上。园区和产业建设成效明显。工业园区加快发展。桃江经济开发区完成基础建设投资15亿元，建成标准化厂房22万平方米，“三纵六横”主干道实现互联互通，第二污水处理厂完成土建基础工程，平整土地650亩、报批648亩，新建成项目7个、新投产6个，新引进投资过亿元项目1个。灰山港工业集中区完成基础建设投资3亿元，新开工项目4个、新投产7个，新引进投资过亿元项目3个。马武工业小区建成标准化厂房8500平方米，完成马武大道农村公路路基工程。产业建设力度加大。宙盾防化科技、桃花江竹材科技、县城A类生猪定点屠宰场等项目建成投产，金沙重机实现资产重组，万维竹业春节前可试生产，南方水泥二期和湘利富竹复合压力管项目动工建设，竹产业创新创业园顺利推进。浮邱山景区建设取得成效。成功引进凯邦置业建设商贸物流园。转型升级步伐加快。工业结构不断优化。实现规模工业增加值94.5亿元，同比增长8.3%。加大科技创新投入，全县新增高新技术企业2家、市级科技成果转化示范基地3个。加快淘汰落后产能，关闭竹凉席企业82家、水泥企业16家。推进名品名牌建设，“湘益”木业品牌成为中国驰名商标，获评马德里国际注册商标2件、省著名商标2件、湖南名牌产品5个。农业现代化加快推进。实现农林牧渔业增加值36.5亿元，同比增长4.5%。实现粮食播种面积105.3万亩、总产41万吨。完成30万亩笋用林发展规划编制，新增笋用林面积2万亩、基地10个，新建林道500公里，已建笋竹两用林增效明显，亩均收入达3000元。桃花湖环湖公路完成路基工程，松木塘省级优势特色农业产业园完成年度建设任务。新建茶叶基地4530亩。流转农村土地55.1万亩，新发展合作社、家庭农场128家，新增省级示范合作社3家。获评省平安渔业示范县。第三产业发展提速。实现第三产业增加值73.3亿元，同比增长11.8%。成为全国第二批电子商务进农村综合示范试点县。供销社综合改革试点稳步推进。马迹塘农贸市场春节前可正式营业。出台加快乡村文化旅游产业发展实施意见，重点推动“十大”项目[1]建设，成功举办环湘(浮邱山)自行车赛和乡村旅游(沾溪)龙虾文化节。房地产、保险、石油、烟草、盐业、交通运输等服务业有新的发展。改革开放取得实效。积极推动创新驱动发展，举办县长质量奖年度评选活动和首届创新创业大赛，全面推行“三证合一”[2]，新增市场主体4800多个，5家企业进入省上市后备资源库。大力推进简政放权，完成“三张清单”[3]清理公示，审减行政权力1070项，向乡镇下放经济社会管理权42项。政府机构改革完成年度任务，撤并和精简正科级单位17个。国有林场改革通过省级验收。市属四家下划国企改革任务基本完成。不断深化财政改革，县直一级预算单位预决算全面公开，财政结余结转资金清理成效明显，县直单位经营性资产实现统一管理。整合涉农资金4300万元，集中实施项目940个。完善政府债务管理，争取中央债券置换存量债务指标6.3亿元。强化税控联管和税收征管，财税收入稳步增长。成功举办文化旅游产业招商座谈会，全年引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个。完善金融机构支持县域经济发展激励办法，对财政性存款实行调整约束，全年新增贷款16亿元，比去年增加5亿元。“省农信担”桃江办事处、长沙银行桃江支行先后开业，县农信社改制获批筹建。加大土地储备力度，探索公益类基础设施项目PPP[4]模式，获批发行企业债券8亿元。完成“十三五”规划编制。实现立项争资16亿元。——城乡一体加快推进交通建设力度加大。全县15个交通重点项目完成投资22亿元。境内益阳南线高速建成通车，益马、益娄高速加快推进，常安高速复工建设，马安高速征地拆迁基本完成。牛大线、省道230桃花江大道至高桥段、石牛江镇绕线工程启动路基建设，国道207武潭镇改线、谢石线等5个项目纳入省“十三五”规划。硬化农村公路122公里，完成安保工程143公里，改造危桥20座、渡口7个。强力推进治超治限，公路管护得到加强。城镇建设展现新貌。县城15个重点项目完成投资4.6亿元。完成县城总体规划修编和美人窝文化公园、村镇布局规划编制。金盆大道实现提质改造，浮邱山大道、雪峰山路路基成型。桃花江沿江风光带三期和枣树潭广场即将完工，新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。资水北岸3.6公里城市防洪工程全面开工。县城公交停保场、老七星河截污治理工程和15座垃圾中转站春节前可竣工。消防指挥中心主体工程完工。实施城市管理行政相对集中处罚权，县城管理日趋规范，省级卫生县城正式授牌。深入开展“大整治”行动，桃益公路基本实现绿化、序化和美化。全面启动乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[5]，马迹塘镇成为市级卫生镇，灰山港、武潭、高桥等小城镇建设成效明显。农村基础建设扎实推进。完成18座病险水库除险加固和小农水重点县建设年度任务，解决22.4万农村人口饮水不安全问题。沾溪国家现代农业发展项目、农村土地综合整治示范县二期工程通过验收，改造高标准基本农田3.3万亩。整改50个村农电网，成为省新农村电气化县。农村无线数字电视加快推进，信息惠民宽带工程覆盖所有集镇和80%的行政村。新建农村邮政综合服务站150个。生态建设得到加强。严格项目环评审批，否决不符合产业政策项目16个。首溪金矿和志溪河治理、灰山港地区大气污染防治取得实效。着力推进畜禽粪污无害化处理，马迹塘丫峰片区治污工程全面启动。完成20个地质灾害点应急治理。县城规划区内重要山体水体实现目录管理、分级管理和动态巡查。以修复保护为目标，科学制定资江河道砂石出让和监管方案，河道采砂船由37条减少至13条。严守耕地红线，完成永久性基本农田划定。两型示范建设稳步推进，拱门小区建设取得积极进展。美丽乡村和人居环境整治村建设完成年度任务，朱家村成为省级两型村庄。农村清洁工程位居全市前列。——民生事业不断进步社会保障水平不断提高。新增城镇就业5147人，转移农村劳动力就业3400人。园区企业养老保险过渡费率试点和大病医保全面推进，新农合、新农保参保率分别达98.43%、86.51%，“五大”保险实现扩面提标。新增住房公积金缴存2300人，发放贷款2.2亿元。新增公租房1882套，改造棚户区4200户、农村危房700户。低保、五保实现应保尽保。改扩建敬老院3所，完成老年福利服务中心主体工程。残疾人劳动就业服务中心建成投入使用。科教文卫体全面进步。加强科技项目申报与管理，申请发明专利80件。完成20所合格学校、桃江一中运动场和桃花江小学改扩建一期工程建设，新增县城小学学位1080个。农村教师补贴实现提标，高考、中考成绩保持全市领先。县职教中心有序运行。省级现代公共文化服务示范区创建稳步推进，“欢乐潇湘?美丽桃江”系列群众文化活动、纪念抗战胜利70周年活动深入开展。《资江行》专题节目实现公开发行。广播“村村响”工程建设成为全国先进。全面启动7所县级公立医院综合改革，完成武潭、三堂街卫生院住院楼建设，成功创建全国基层中医药工作先进县和妇幼健康优质服务示范县。计划生育基层群众自治和网格化建设深入推进，人口计生工作实现“保良”目标。群众体育日趋活跃，成为省赛车运动基地。其他事业协调推进。全力推进精准扶贫，深入开展“一进二访”活动[6]，全县贫困人口、贫困村识别与建档立卡工作全面完成，116户特困户帮扶取得实效。基本建成食品药品单位基础数据库，日常监管实现全覆盖。防汛抗旱实现“五个确保”。桃花江核电厂区保护和科普宣教力度加大。鲊埠回族乡成为省民族团结进步示范单位。完成第三次全国经济普查。资源性价格改革稳步推进。县社区矫正中心建成投入使用。县政府网站位居全国同类网站第九。“两会一部”清整全面完成。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、610、移民、粮食、史志档案、农机、灌区、通讯、森林防火、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、文联、红十字会、职工维权帮扶、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。“四个全面”[7]战略宣讲和文明单位、平安单位创建活动深入开展。建立村级(社区)信访代理员、部门联合接访制度，实现网上接访和办理信访事项，信访秩序稳定向好。完善县乡村三级安全监管网络，深入开展“九打九治”打非治违专项行动，安全生产成为全省先进。启动公安业务技术用房建设，建立反恐处突应急队伍，强化24小时“网格化”巡逻和周集中清查行动，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。——自身建设得到加强法治建设取得新进展。大力推进“法治桃江”建设，深入开展法律“六进”活动，“六五”普法通过验收。主动接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会各项决议，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案47件。全面推行政府法律顾问制度，加强政府重大合同法制审查，重大行政决策公开听证基本实现“应听尽听”，行政复议监督加强，行政执法不断规范。作风建设取得新成效。认真开展“三严三实”专题教育，加强重点工作、重大决策跟踪督办，着力整治“慵懒慢浮”，查处干部作风案件13件。建立网上在线咨询政务服务平台，畅通热线、官方网站等民意渠道，解决处理群众困难和各类诉求4962个。廉政建设取得新进步。不断完善惩防体系，全面公开行政事业单位办事信息，实施行政效能登记备案机制，建立公共资源交易网上报名制度，严格执行土地出让、项目招投标、政府采购法定程序，行政权力运行更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察、财政监督，严肃查处违法违纪案件134件，“三公”经费持续下降，政府形象更加清廉。各位代表，奋斗历经艰苦，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：受宏观经济持续下行影响，部分经济指标增速低于预期，传统产业转型升级缓慢，新型市场主体培育提升不够，经济增长内生动力不足;土地资源环境约束趋紧，实体经济融资困难，部分重点企业竞争力和效益下滑;财政增收放缓，部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力加大;个别干部担当精神不足、破解难题能力不强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，精准把握，努力以改革创新的思路和举措切实加以解决。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的起步年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。历经广大干部群众的奋力拼搏和艰辛付出，全县“十二五”经济社会取得长足发展，使桃江站在了一个新的更高的发展起点上。经过近几年基础设施的持续改善和干部力量的锻炼培养，我们完全具备了加快发展的基础和条件，桃江迎来了发展的黄金时期。新的一年，尽管我们面临内外条件变化带来的许多困难和挑战，但只要我们能够主动适应经济发展新常态，勇于担当发展重任，准确把握发展大势，善于抢抓历史机遇，充分挖掘和发挥自身优势，就一定能够爬坡过坎，推动桃江经济社会快速健康发展。2016年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动“东接东进”[8]战略，始终坚持“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，全面深化各项改革，大力推进创新创业，着力优化体制机制，全力推进脱贫攻坚，努力实现“十三五”发展良好开局，为建成全面小康打下坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排控制在省定目标以内，全面小康总体实现程度提高3%以上。突出抓好以下几个方面工作：(一)突出抓好园区和产业建设，不断提升经济发展水平坚持把加快园区和产业发展摆在政府工作的首要位置，大力实施产业强县工程。强力推进园区建设。在继续完善园区配套功能的基础上，重点抓好项目引进和现有企业培育，强化项目支撑。桃江经济开发区完成基础建设投资6.2亿元，新建标准化厂房10万平方米，新修主干道路2.3公里，提质改造金牛路，报批储备土地500亩，引进投资过5000万元项目3个、投产3个，融资4亿元。加快东区“退二进三”步伐，有效盘活存量资产。灰山港工业集中区完成基础建设投资2.1亿元，新建标准化厂房4万平方米，报批储备土地300亩，新建供水管道6.5公里、污水管网10公里，引进投资过5000万元项目3个、投产3个。马武工业小区完成基础建设投资1000万元，新修主干道路600米，报批储备土地100亩，引进产值过5000万元项目2个、开工1个、投产1个。强力推进产业建设。加快传统产业转型升级，确保湘利富竹复合压力管、高档复合板、鸿舜人防工程等项目竣工投产，完成南方水泥二期主体工程，竹产业创新创业园实现部分功能运营。着力培育新兴产业，完成金沙重机、紫荆铸业技改扩建和生物质热电联供项目主体工程，推动松木塘和灰山港风电场建设，积极发展住宅部品部件产业，确保规模工业增加值增长9%以上。加快推进现代农业建设。稳定粮食播种面积，引导土地规范有序流转，新增茶园2000亩、设施蔬菜基地200亩，支持浩茗茶业做大做强。新建笋竹两用林基地20000亩、林道300公里，引进1家规模竹笋加工企业。鼓励农村新型经营主体发展多种形式适度规模经营，创建省级示范家庭农场5个、示范合作社1家，争创省级家庭农场试点县。积极推动农业标准化生产，加强农产品质量监管。按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求，推动畜禽养殖转型发展。积极发展高效生态渔业，新建虾蟹养殖基地1000亩，科学打造资江百里渔业走廊。推动第三产业加速发展。完成商贸物流园一期、文体中心主体工程。建成县级电子商务运营中心和5个乡镇服务站、50个村级服务点，加快打通特色农产品上行渠道。着力培育驾培驾考、健康养老等新兴业态。做实做强桃花江旅游开发公司，大力推进乡村文化旅游“十大”项目建设，重点完成浮邱山景区停车场和游客接待中心建设，启动浮邱寺修缮改造，积极申报4A级景区。依法严控各类保障性住房异地新建，积极推行公共租赁住房货币补贴，严厉打击各类地下“黑开发”，促进房地产业持续健康发展。全面加强产业要素保障。完善和严格执行国有建设用地计划，积极推进差别化供地和有序供地，全年报批土地1300亩以上。加快“三张清单”落地，认真落实项目审批、涉企检查优化改进措施，从严从快查处破坏环境典型案件，全力维护项目施工和企业发展环境。积极搭建政银企合作交流平台，大力支持市场主体上市融资，力争实现企业上市“零突破”。继续为重点企业和成长性好的中小微企业在项目、环境、减负、融资、营销方面进行帮扶，帮助企业解决实际困难和问题。(二)突出抓好城镇和交通建设，加快推进城乡统筹坚持把推进城乡一体作为政府工作的重要目标，大力实施城乡同建工程。加快融入“大益阳城市圈”[9]步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”，着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。强力推进城镇建设。统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节，加快海绵城市[10]和智慧城市[11]建设步伐。统筹空间、规模、产业三大结构，启动全县生态基础设施规划编制，完成县城老城区、西片区、江北片区及以桃花江大道两厢为重点的南片区控制性详规编制，建成县城市规划馆和城建档案馆。进一步理顺和强化乡镇国土规划建设环保机构职能，启动村庄规划编制，推动农村住房标准化建设。确保浮邱山大道、雪峰山路建成通车，提质改造建设西路，完成雷公岩大桥桩基工程、城南区排水箱涵和西区雨污分流项目，启动美人窝文化公园基础设施建设，建好城南绿化带，新增绿化面积1万平方米、停车位2000个。完成江北堤防工程规划，启动滨江北路建设。重点支持灰山港镇发展和马武地区融合，积极发展特色小城镇，确保完成小城镇基础建设重点项目60个以上，建成城乡垃圾处理一体化工程。遵循城市生态肌理，做好重要山体水体保护。创新完善县城管理长效机制，大力实施城市管理“六大专项行动”[12]，积极创建省市级卫生村镇，推动县城园林、路灯管理市场化改革和社会化服务，打造省级卫生县城升级版。强力推进交通建设。加快完善路网体系。确保牛大公路一期、省道230桃花江大道至高桥、石牛江镇绕线、三栗线改造工程建成通车。完成舒牛公路改扩建、国道207武潭镇改线路基工程。启动桃花江汽车站建设，建成灰山港农村客运站。积极开展谢石线改建、牛田至朱良桥二期和桃花江航电枢纽项目前期工作。完成益马、益娄、常安、马安高速公路建设和农村公路硬化、危桥与渡口改造省市下达目标任务。报批储备土地200亩以上、融资1亿元以上。启动农村公路管养体制改革，建成舒塘、浮邱山治超站，持续巩固治超治限成果。继续加强其他基础设施建设。深化涉农资金整合改革，切实做好中部片区项目建设。加快推进两型示范，建好拱门小区安置房。除险加固86座病险水库和200口骨干山塘，抓好第六批小农水重点县项目建设，分步实施农村安全饮水提质工程。完成三堂街变电站增容、40个村电网改造和酒湖线800千伏特高压线路建设省定任务。完成农村广播补点扩面和高山台站建设，实现农村信息网全覆盖。(三)突出抓好精准扶贫和改善民生，努力增进人民福祉坚持把保障民生民利作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施公共服务提升工程。全力推动脱贫攻坚。按照2018年贫困人口全部脱贫要求，编制精准扶贫三年发展规划。严格落实领导办点、单位帮扶、干部驻村责任机制，创新帮扶方式方法，推进“六大建设”[13]、实施“六个一批”[14]，确保年内减少贫困人口1.5万人，46个贫困村得到有效帮扶。鼓励发展新型村级集体经济，提升村级自我发展能力。全面落实强农惠农富农政策，启动农村集体经济审计工作。不断强化社会保障。加大“五大”保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革并轨、医保异地结算、社保转移工作。加大新农合、新农保筹资力度，确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。加快健康产业基地建设，建成敬老院8所、养老服务示范点4个。完成公租房、城市棚改和农村危房改造年度任务。基本实现行政事业单位临聘人员住房公积金全覆盖。建立城乡低收入家庭核对认定中心，实施五保户住院护理补贴，落实残疾人“两项补贴”[15]。加快劳动保障监察“两网化”[16]和维权帮扶网络建设，加强“双联”工作，积极推进职工医疗互助活动，推动企业工资集体协商和农民工工资保障金制度向建筑领域外延伸。优先发展科教文卫体事业。继续开展全国科普示范县创建工作。确保建成县职业中专实训大楼、武潭和灰山港镇完小新校区，完成桃花江、桂花园、近桃小学和鸬鹚渡镇完小改扩建二期，建设村级合格学校5所，建好教育“三通两平台”[17]和校车电子监控平台。推动教育均衡发展，保持中小学教育质量全市领先。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，逐步建立分级诊疗体系。完成松木塘和牛田卫生院公卫楼建设任务。加快卫生计生服务管理改革，加强舆论宣传引导，积极落实“全面两孩”生育政策。深入推进全国计划生育基层群众自治示范县建设，确保60%村(社区)达标。加快省级公共文化服务示范区创建，开展本土文艺创作和文化惠民活动，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。积极引进社会资本参与体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。统筹发展各项社会事业。加大人才引进和培养力度。深化乡镇行政区划调整改革，撤并67个建制村。启动农村综合服务平台建设。建立资江电站企地相关问题定期协调处理机制，完成修山电站下游河岸垮塌护坡工程，做好移民后扶人口核准工作。持续开展核电科普宣传和公众沟通。加强乡镇服务型统计建设，抓好第三次全国农业普查。建成梅林寺县级骨干粮库、气象防灾预警中心。启动县工人文化宫建设。加强森林防火设施设备建设。支持鲊埠回族乡创建全国民族团结进步示范单位。抓好民生价格监管。重视发挥共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、防汛抗旱、农机、行政学校、对台事务、人民防空、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、盐务、石油、邮政、保险、通讯、水文、610、新华书店、机关事务、灌区、桃锰和桃冶社区工作。(四)突出抓好改革创新和扩大开放，全面激发发展活力坚持把深化改革创新作为政府推动发展的第一动力，大力实施创新驱动工程。充分发挥创新引领作用。把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿政府一切工作，引领和推动创新在全社会蔚然成风。完善县乡村三级创业就业服务网络，建立创新创业项目库和推介机制，加大创业小额贷款贴息支持力度，鼓励在外务工人员回乡创业，促进更多劳动者自主创业、多渠道就业。年内新增创业主体3500个，实现城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。支持传统企业信息化建设，发展互联网金融、网络配送等O2O[18]服务新模式。发挥科技引领作用，完善发明专利激励机制，完成专利申请150项，新增省级高新技术企业1家。强化企业主体作用，撬动更多社会资本创办领办创业孵化基地，加快建设以竹产业创新创业园、商贸物流园、文体中心等为重点的众创空间;鼓励企业在关键技术领域研发、名品名牌建设等方面取得成果，年内新增省著名商标、马德里国际注册商标、省名牌产品各1件(个)以上。充分发挥改革推动作用。继续深化行政管理体制改革，进一步精简优化行政审批流程，加强对下放乡镇经济社会管理权的指导和监管。稳妥推进事业单位分类改革。完善和强化税控联管，确保财税收入合理稳定增长。加强全口径预算管理，公开乡镇预决算，实现政府性重点投资项目绩效评价全覆盖。持续开展财政结余结转资金清理审核，盘活存量资金和国有经营资产，提高财政管理水平和效益。加强财政专户、政府债务管理，积极做好存量债务置换工作，有效防范财政风险。完善和严格执行金融机构考核激励、财政性资金存款调整约束制度，建立农村“三权”抵押融资产权交易和风险补偿机制。积极推动融资平台转型发展，做好公益项目PPP试点。加大土地储备经营管理力度，完成融资10亿元以上。加强重点企业和项目运行监测，强化民间融资监管，严厉打击非法集资，严密防范金融风险。建成农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地管理信息平台。认真做好不动产统一登记工作。充分发挥开放促进作用。全面加大招商引资力度。完善招商机制，全面推行行业招商。明确招商重点，突出招大、招群、招特[19]。充实招商力量，组建专职招商队伍。强化招商保障，建好“三库一网”[20]，完成行业发展招商研究报告。发扬“三千三万”[21]精神，全年引进投资过亿元项目5个、投资过5000万元项目8个。按照“策划储备一批、申报推出一批、落地建设一批”的思路，充实完善项目储备库，加强可研评审论证，提高项目策划质量和申报成功率，全年完成立项争资18亿元以上。(五)突出抓好社会治理和生态建设，切实增强发展保障坚持把构建共建共享机制作为政府工作的努力方向，大力实施平安创建工程。加快建设法治桃江。把握正确舆论导向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大政府工作透明度和宣传力度，增进人民群众对政府工作的理解与支持。全面推进依法治县，启动“七五”普法工作。推进信访制度改革，开展依法逐级走访，落实诉访分离制度，全力化解信访积案。切实发挥三级接访平台作用，加强人民调解、法律援助，有效解决群众合理诉求。大力创新社会治理。坚持严管重罚，认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任，实现安全生产隐患排查整治长效管理、“打非治违”专项行动常态推进，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强应急避难场所建设，依法及时妥善处置突发公共事件。建成县食品药品检验所，加强日常巡查监管，保障群众食品药品安全。启动“智慧桃江”建设，实施城市和社会网格化综合管理，实现县城免费WiFi网络全覆盖。加强企事业单位民主管理，积极构建和谐劳动关系。深入开展“平安畅通县”创建活动，打造安全、畅通、有序的道路交通环境。建成公安业务技术用房主体工程，启动监管中心建设，新建县城电子监控点位200个、出县治安电子卡口5个。依法严厉打击侵财性犯罪、涉黑涉恶、涉毒涉赌涉黄、传销等各类违法犯罪行为，营造和谐稳定社会环境，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。切实加强生态建设。严守生态绿线，抓好农村环境综合整治整县推进工作，启动生态基础设施规划编制和生态文明示范县创建。严格落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度，完成松木塘石煤开采地区重金属污染治理，稳步推进灰山港地区大气污染防治，全面开展重点畜禽污染片区治理行动。实施山水林田湖保护和修复工程，科学推进羞女湖湿地公园保护和建设工作。落实最严格水源和耕地保护制度，实施好农村土地综合整治示范县三期工程。加强矿产资源保护性开发，编制第三轮矿产资源规划，开展“矿山复绿行动”，治理10处地质灾害隐患。严厉打击资江河道乱采滥挖行为，全面取缔资江行洪河道两侧违建砂石场。深入开展户外广告设置和加油(气)站建设秩序整治行动，切实规范桃马、桃灰、桃荷、资北和国道207等主干道两侧路容、建房和赶集秩序。完成美丽乡村和人居环境整治村建设任务，继续强力推进农村清洁工程。坚持依法行政。加强学习型政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度。完善和落实重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政执法质量。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开，完善公共资源交易管理，加强建筑施工领域市场整治，管好政府“看得见的手”。高质量办理建议、提案，建立“三张清单”目录动态管理机制，形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法审计监督等权力运行制约和监督体系，挡住权力“寻租的黑手”。改善和加强政府管理，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，实行监管和执法结果公示，用好市场调控“看不见的手”。坚持科学施政。加强研究型政府建设，腾出更多时间和精力，深入一线调研，收集民情、汇聚民智，有效解决民生重大需求和改革发展中的复杂问题。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，实行决策内容、程序及结果全公开。深入开展“一进二访”活动，强化县长热线和舆情在线阵地作用，畅通群众利益表达渠道，以方便、亲民、实用的方式，积极回应群众关切，努力打造有限、有为、有效的政府。坚持高效理政。加强服务型政府建设，强化效能监察和行政问责，集中精力抓落实、解难题、办实事。建立重点企业、重点招商项目“一对一”服务机制，升级改造行政审批监察系统，建好20个村级便民服务点，坚决清除阻碍发展的“堵点”，提高服务效能。把政务督查贯穿政府工作全过程，强化目标预警机制，查决策落实、查工作进度、查滞后原因，坚决清除工作推进的“盲点”，确保政令畅通。巩固“三严三实”专题教育成果，锲而不舍纠正“四风”，重拳惩治“乱作为”，切实纠正“不作为”，集中整治“慢作为”，坚决清除影响干事的“痛点”，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持廉洁从政。加强廉洁型政府建设，从严教育、管理干部，坚决把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步规范工程建设、政府采购等办事程序，从制度机制上防控廉政风险。坚持“零容忍”态度不动摇，加强重点领域、重大项目、重要环节和政府专项资金全程监控，强化政策执行、财政资金绩效、领导干部任期经济责任等方面审计监督。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，确保行政运行成本“零增长”。各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代。全面建成小康社会，是89万桃江人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共桃江县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感，解放思想，开拓创新，敢于担当，务实肯干，奋力开创桃江“十三五”发展新篇章!《政府工作报告》名词解释[1]乡村文化旅游“十大”项目：指两型区示范片、浮邱山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、美人窝文化主题公园、羞女湖国家湿地公园、罗溪瀑布景区、乡村旅游示范村(片)、弘扬桃花江传统文化和推进桃花江美食文化发展等十大重点项目。[2]“三证合一”：指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为在工商行政管理部门一次申请、合并核发一个营业执照。[3]“三张清单”：指行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。[4]PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[5]“六个一”建设和“六大优化”工程：“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。[6]“一进二访”活动：指在“三严三实”专题教育中，全省各级领导干部分别到个人或单位所联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。通过领导干部深入基层、深入群众、深入一线，宣传中央和省委关于扶贫开发的重要精神，传导扶贫开发的责任和压力，摸清扶贫开发的“底数”，查找扶贫开发面临的问题，有针对性地指导扶贫脱贫工作。[7]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[8]“东接东进”：从益阳市级层面来看，益阳中心城区加快向东发展，主动对接和融入长株潭经济圈，是全市“十三五”发展的重要战略。从我县来看，作为大益阳城市圈的重要组成部分，必须加快两型区建设，加快融入益阳中心城市区，成为益阳中心城区的重要组团和益阳对接长沙的重要平台。[9]“大益阳城市圈”：指以益阳中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城区为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区建设，打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。[10]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[11]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[12]“六大专项行动”：指大气污染防治专项行动、水污染防治专项行动、垃圾治理专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、噪声污染整治专项行动、群众性绿色创建专项行动。[13]“六大建设”：指通过加强交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设，夯实贫困村发展基础。[14]“六个一批”：指完善政策保障兜底一批、实施改造搬迁安置一批、整合教育资源助学一批、加强技能培训就业一批、强化救济救助援助一批、培育富民产业带动一批。[15]残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[16]劳动保障监察“两网化”：指劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案，对用人单位采取动态管理;网络化管理是建立劳动保障监察管理信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况，统一调动执法力量。[17]“三通两平台”：“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[18]O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。[19]招大、招群、招特：指招商引资重点对接和引进大企业、大集团、产业集群，依托资源优势引进特色产业。[20]“三库一网”：指招商人员库、项目库、信息库和招商网。[21]“三千三万”：指千言万语、千山万水、千辛万苦。

  2025-07-30

• 【安乡县招商】2015年安乡县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县人民在县委的正确领导下，始终立足“六个坚持”，致力解决“六大问题”，全力打好“三大会战”，强力推进民生升温，加速建设“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值134.79亿元（预计数，下同），同比增长4.0%，增速实现倍增。县级财政总收入3.95亿元，增长15.0%。完成固定资产投资46.46亿元，增长17.1%。完成规模工业增加值10.8亿元，增长3.0%，增速较去年提高13.9个百分点。城镇居民人均可支配收入由18090元增加到20341元，增长12.4%；农民人均可支配收入由9843元增加到10959元，增长11.3%。回顾过去一年的工作，主要是：致力于畅通安乡建设，瓶颈制约得到缓解科学规划成为交通发展的牵引力。按照打造湘西北立体交通节点县的要求，编制重大交通项目规划23个。常岳九铁路、安乡至石首高速、淞滋河航道整治工程、一条国道六条省道七座桥梁建设等项目有序推进，长岭洲深水码头与湘北物流中心正捆绑招商。常德市立体交通规划进入“十三五”规划的交通项目中，有25个项目体现安乡元素。桥梁建设成为交通发展的突破口。长岭大桥实现“当年议定、当年立项、当年设计、当年开工”目标，与同类桥梁前期工作相比，缩短了一年半以上时间，被省市誉为交通建设的“安乡速度”。石龟山大桥、陆家渡大桥、官垱大桥分别完成投资5000万元、4200万元、3000万元。永乐桥“当年动工、当年竣工”。张九台大桥完成工可编制。投入1500万元，改造农村危桥27座。道路建设成为交通发展的着力点。交通待建项目287户征拆全面完成。荆八公路全年投资6100万元，完成路基加宽补强和涵洞处理。G353三岔河至县城段公路、深柳大道东延伸线、安障至红卫闸段公路前期工作全部完成，安障至县城段公路启动工可专题报告论证，安慈高速完成实物量清点。建成农村公路33.7公里。治理超限超载工作被评为全市先进。致力于创业安乡建设，县域经济走出低谷招商引资成效明显。继续深入推进“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，实行加分制考核。通过“德商大会”“沪洽周”“粤洽周”等活动，柏力标准厂房二期、惠宜佳木业二期、唐正国际、智慧城市建设、光伏发电、东莞瑞扶祥鞋业、毅力能源扩建等项目成功签约，现代商贸物流城、塑料机械产业等项目正在洽谈，天洁纸业盘活等10多个项目全力跟进。“湘鲁产业园”“节能环保产业园”“创业创新产业园”筹划建设。累计引进内资21亿元，外资到位3878万美元。园区攻坚加速推进。园区布局基本完成。开创河东河西协调发展、“小井字”向“大井字”拓展的园区新格局。规划面积9.55平方公里的鲸港园区控制性详规进入审查审批阶段。基础设施不断完善。中兴路完成东段500米硬化、西段906米路基；西城路、丰康大道南延伸线、河西污水处理厂等项目前期进展较快。体制改革初见成效。财政、国土、公安等部门派驻园区，“园政合一”有序推进，园区开发逐步向市场化转型。新上项目加快落地。惠宜佳木业一期从开工到投产仅用时一年，与一般亿元项目建设周期相比，缩短一年以上，创造了又一个“安乡速度”。中意包装搬迁、锦豪纺织退城进园、柏力标准厂房顺利竣工，金牛铝业、晋煤金牛、立信BDF建筑科技材料、嘉丰膨化食品、千红日化等项目加速推进。现代农业稳步增强。粮食、油菜、水产品、蔬菜产量分别达36.3万吨、6.65万吨、11.2万吨、42.5万吨。完成现代农业示范区规划，启动国家级现代农业示范区申报。重点推进农村发展“六大机制”建设，新增规模农产品加工企业3家、农民专业合作社28家、家庭农场7个、土地流转面积4万亩，完成916公里乡镇主干沟渠疏洗扫障。安昌安澧蓄洪垸堤防加固工程、两处水库除险加固工程建设任务全部完成；文化垸堤防加固、东保泵站更新改造、中小河流仙桃哑河治理等工程全面开工。严格落实涉农补贴政策，通过“一卡通”发放惠农补贴资金1.1亿元。砂砾市场整治取得阶段性成效。加强物资储备和清隐整险，实现安全度汛。重大动植物疫病得到有效防控。开展农民素质培训和专业技能培训，累计培训农民3.2万人次。商贸金融增添活力。实现社会消费品零售总额50.3亿元，增长13.0%。基本完成商业网点规划。“万村千乡市场工程”和农贸市场建设取得新进展。金融机构各项存款余额95.31亿元，增长16.1%；贷款余额35.28亿元，增长15.3%。成功引进长沙银行安乡支行，相比引进同类股份制银行，缩短时间1年以上；信用社不良贷款清收初见成效，农商行组建工作加快推进；华融湘江银行引进工作达成合作意向。发展环境日趋优化。严格落实公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”和项目实施“三项规定”，制定政府投资项目业主比选暂行办法和公共资源交易管理委员会议事规则，累计审议交易项目186项，涉及金额7.6亿元，增收节支1174万元。建立重大投资项目行政审批“绿色通道”，坚持项目审批“一周办结制”和项目签约落户“一月工作法”，取消、调整、合并行政审批事项88项。出台《关于进一步优化投资发展环境的纪律规定》，加强在建重大工程监督管理。全面清理各类收费项目和基金项目，涉企检查与收费得到有效规范。致力于宜居安乡建设，城乡面貌明显改善规划成为“牛鼻子”。加强规划引领作用，规划上升为一切项目和建设的前置条件。投入规划编制经费近2000万元，县城总体规划完成市级部门专家评审，G353两厢控规和老城区控规编制全面启动，安生乡等11个乡镇总体规划和村镇布局规划完成编制。城乡规划委员会工作规则进一步完善，城乡规划管理暂行办法、鲸港工业园区居（村）民建房管理暂行办法出台。城建突出基础设施。全力实施“三改四化”，改造小街小巷3900米，完成沿河路、香港步行街沥青路面铺设，长岭路全面竣工。改造供水管网2.9万米，新建给水管网4450米。4个安置小区开工，改造城市棚户区1045套，新建公租房1071套。潺陵电影院地块完成招商签约，大鲸港广场及入城口和老欣运车站棚改启动招商。“长岭公园融资模式”成功签约，长岭板块建设速度加快。完美社区有序建设，潺陵社区、文昌湾社区、西门口社区和12个乡镇无房社区完成主体工程。黄山头镇成功进入全省首批扶持的边贸口子镇范畴。城管注重长效机制。以“三大秩序”、“三大战役”和“三个同步”为重点，基本建立城管创建长效机制，社区、职能部门、包保单位联创共管模式引起全市关注。成立渣土运输公司，建立考评中心，实行环卫市场化，城区环境明显提质。大力开展控违拆违工作，拆除违法建筑119处、面积7852平米，小产权房建设得到全面遏制。成功挂牌出让子龙渔场地块建设用地使用权。美丽乡村整县推进。高标准完成31个美丽乡村规划。整合投入资金5372万元，着力解决水、电、路、渠等群众反映强烈的民生问题。垃圾分类减量“三个三分之一”模式被“红网”“潇湘晨报”“钟山说事”等省主流媒体深度报导与推介，农村环境整治工作全市排名第一。黄家台村农业生态沟拦截模式全市推广，出口洲村、仙桃村美丽乡村建设经验被省农委向全省湖区推介。被评为全省新农村建设先进县。致力于幸福安乡建设，民生事业亮点纷呈饮水安全问题加快解决。整体推进城乡饮水一体化，建设农村安全供水“村村通”工程17处，解决16.18万人饮水安全问题。实施三大供水工程，按照106项城区饮水国际标准开工建设二水厂，黄山头大水厂、同兴大水厂前期工作进展顺利。确定珊珀湖、明塘湖、松滋河东支、松澧洪道等饮用水源保护点位。全县11处千亩以上重点水源保护地有5处收回承包权。孟家洲哑河整治工程启动。教育卫生攻坚强力推进。教育强县工作名列全市前茅，安乡考生首次获得全省高考理科状元；合并南、北中学，新成立深柳中学，有效解决了城区教育资源不均衡问题；改造农村薄弱学校15所，完成7所农村寄宿制学校“三有”改造，偏远乡镇和薄弱学校教师补助标准进一步提高；校园周边环境有效改善，校车安全得到全面加强。医疗卫生工作位居全省前列，新建乡镇卫生院业务用房8所，建成村卫生室60所；县人民医院整体迁建前期工作有序推进，县妇幼保健院、卫生业务综合楼完成主体工程。生态建设全面加强。成功争取农村环境综合整治整县推进项目。与中节能大地环境修复有限公司签订战略合作协议和环保专项技术咨询合同，“全国生态环保示范县”创建工作全面启动。完成以“珍贵树种进农家”为主题的百村绿化建设。严惩电捕鱼等破坏生态行为，“四禁一压”成果得到有效巩固。社会大局安全稳定。蝉联全省综治工作先进县。受理群众来信来访528件1116人次，批次下降5.6%，人次下降18.2%。坚持县长信访值班日制度，一批信访问题得到有效化解。专项整治黄赌毒，社会治安明显好转。开展“打非治违”、“六打六治”等专项行动，取缔非法加油站5家，烟花爆竹零售经营网点完成布局，安全生产形势稳定向好。食品药品安全专项整治扎实有效。文体事业取得进步。全市“鼓王擂台赛”在安成功举办，农村电视小片网整治取得突破性进展，刘弘墓本体保护与展示馆完工。全面落实全民健身计划，积极开展各类群众喜爱的健身活动，新体育场投入使用。在省第十二届体育运动会上取得了“7金、2银、2铜”历史最好成绩。保障水平不断提高。新增城镇就业7253人、农村劳动力转移就业9050人。各项社会保险参保人数达48.87万人次，征收各类社保资金4.45亿元，支付社会保险金5.81亿元。改扩建敬老院2所，五保户年分散供养标准提高到2640元，集中供养标准提高到4200元。其他事业协调发展。计生工作连续5年获得全省模范，“单独两孩”和计划生育奖励扶助政策严格落实。获得全省第九次村委会换届选举先进县称号，殡葬改革工作全省先进。血吸虫病得到有效防控，连续四年未出现急性血吸虫病例。扶贫工作全力攻坚。省市县为民办实事工作全面完成。科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、农教、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二项规定全面落实，“四风”问题得到较好解决，公车私用、超标办公用房等专项治理强力推进。加强审计监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到严肃查处。全面规范、公开透明部门预算，预算约束力切实增强。坚持“钱随事走、跟踪问效、集体审批”，审减使用效益不理想的资金4845万元。“三公”经费支出大幅下降，全县预算单位“三公”经费支出5061万元，同比下降17.3%。按照经营市场化、人员社会化的原则，成立城建投、经建投、交建投三家投融资公司，融资搞建设初见成效。过去的一年，我们坚持依法行政，科学民主决策机制进一步完善。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议79件，政协委员提案140件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线访谈、县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。各位代表！回顾过去一年的工作，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，农业发展质量不高、工业发展后劲不足，三次产业结构仍不合理。大项目、好项目不多，城乡设施、交通基础等建设任务仍很重。G353公路、人民医院和安乡一中转址新建、二水厂建设、大鲸港入城口广场改造等12项重点工作没有按期完成年度任务。农民增收渠道单一，棉农收入下降严重。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题非常突出；执行力不强，重形式、轻实效，重布置、轻执行；“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们必须主动适应经济发展新常态，抢抓新机遇，加快新发展。加快安乡发展，必须准确把握经济发展的新常态，抢抓机遇。我国经济正进入“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”、“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的经济发展新常态。国家采取降息、“定向减税”、“定向降准”等针对性财税金融措施，有利于我县企业缓解资金瓶颈；沿海产业转移步伐加快，主要方向就在中西部，我们面临更多发展契机；国家实施以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，我们可以争取更多投入；长江经济带、洞庭湖生态经济区国家战略深入实施，在安乡规划布局一批重大项目，我们的发展优势将得到提升。加快安乡发展，必须清醒认识安乡发展的新态势，积极作为。安乡作为落后地区，经济社会发展水平仍然很低，增长缓慢、结构落后、驱动单一。面对国家经济发展的新常态，我们必须看到，安乡的发展已经远远落后，再也等不起、慢不起，唯有加快发展，才能解决发展中的问题、满足人民群众的需求。长岭大桥建设“四个当年”所创造的“安乡速度”证明，事在人为，只要敢想敢干，安乡人民有能力创造奇迹。县委十一届四次全会的思想大讨论，让全县干部的思想得到一次大解放，对加快发展的认识达到了前所未有的统一。安乡在变，一年来全县上下发生的变化实实在在、有目共睹，工作节奏更快，工作机制更顺，城乡面貌更美，内外交通更畅，并形成多个具有安乡特色的工作典范和模块。特别是2015年县委经济工作会议进一步明确了加快发展的主题，指明了加快发展的方向，强化了加快发展的举措，全县上下加快发展的信心倍增，实现全面建成小康安乡的信心倍增。加快安乡发展，必须始终突出项目建设的新要求，坚定不移。坚持项目立县，是县委、县政府准确把握县情，着眼长远大局，实现加快发展而做出的重大决策，也是今后一个时期全县的工作重点。项目需要规划来引领，规划需要项目来落实，要牢牢把握国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区建设战略和“十三五”规划编制机遇，加强规划编制和项目储备，让更多的项目挤进上级规划笼子，并争取早日落地实施；要通过抓实前期工作，把规划项目化、节点化、指标化，用一个个实实在在的项目，把一件件政府工作落到实处；要尽一切可能为安乡争取项目、争取资金，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。全县上下务必充分认识项目建设的重大意义，切实增强项目建设的责任感和紧迫感，坚持以加快安乡发展为己任，切实把项目建设摆在高于一切、重于一切、先于一切的战略位置，唯项目是举，用项目说话。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，县委第十一届三次、四次全会和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，坚持“强基固本、实干兴县”不动摇，立足“六个坚持”，解决“六大问题”，加快改革创新，狠抓依法治县，全力保障民生，坚定不移推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，努力实现“水润安乡、洞庭明珠”的战略。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长13%左右，财政总收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%左右。2015年项目建设的主要任务是：全面完成省、市重点工程和县级53个重点工程建设。推进重大项目前期13个，确保7个具备开工条件。完成2000万元以上项目开发任务80个，全年争取到位上级项目资金18.5亿元以上。完成“十三五”规划纲要及32项规划编制。落实洞庭湖生态经济区建设责任制，加快推进洞庭湖生态经济区规划建设步伐。（一）突出工业主导，优化经济结构加大招商力度。深化“重温乡情，寻求发展”主题招商活动，主动适应国家规范招商引资政策新形势，完善招商引资政策。创新招商引资考核模式，实行经济主管部门、要素保障部门目标制考核，其他乡镇和县直单位加分制考核。明确园区工业招商主体责任，成立招商专业队伍，引进战略投资者2个以上、亿元项目3个以上。引进内资22.8亿元以上，外资到位4246万美元以上。加快园区攻坚。加强基础建设。按照“小井字”向“大井字”拓展模式，完成西城路中段1000米建设、丰康路南延伸线700米硬化、永乐路改造；河西污水处理厂年底投入使用。抓好鲸港园区电力增量扩容工作。抓好重点项目。确保金牛铝业2月底投产，晋煤金牛退城进园一期工程、立信BDF建筑科技材料、光伏项目、毅力能源扩建等项目6月底投产，惠宜佳木业二期、唐正国际电子感应产品、南方水泥扩建、瑞扶祥鞋业等项目年底投产。扶持全民创业。制定标准厂房建设和使用优惠办法，建立创新创业园，培育中小企业孵化基地。建立全县经济发展信息融资平台，及时收集生产要素信息，及时发布县内招商信息、供求信息，及时更新政务信息，实现信息、资源、市场的良性互动。夯实农业基础。注重示范带动。积极申报国家级现代农业示范区。争创全国现代渔业示范县，扩大珊珀湖草鱼、黑鲫、花鲢国家地理标志保护品牌影响力，推广水产生态养殖，做大做强5万亩水产产业园；整合项目资源，硬化珊珀湖沿湖大道5公里。引导产业发展。稳步推进土地确权颁证工作，成立乡级土地流转服务中心，推进农村土地经营权“依法、有偿、自愿”流转，土地流转率达到20%。积极引进规模种养大户，大力发展订单农业和品牌农业，新增农民专业合作社30家。促进农民增收。在稳定粮食生产的基础上，按照“一乡一品、一村一业”的专业合作机制，大力扶持花卉、苗木、果蔬等经济作物产业，增加农民生产性收入。继续抓好农民素质培训和专业技能培训，拓宽县内外就业渠道、提高就业机会，增加农民工资性收入。严格落实农民负担监管政策，确保惠农补贴发放率和农民满意率两个100%。抓好防汛抗旱工作，确保农业丰收。强化基层基础。健全垸内沟渠管理长效机制，整合各类资金，推进河湖连通工程，加快赵家湖泵站建设，实施孟家洲哑河整治、小型农田水利重点县、文化垸堤防加固等工程，分三年完成小机埠、小电排、小设施维修，两年内全面完成县乡主干沟渠新一轮疏洗。繁荣商贸服务。构筑商贸物流体系。捆绑招商建设深柳物流园和长岭深水码头。抓好城乡流通网络建设，积极实施“万村千乡市场工程”“百城千镇流通再造工程”，大力发展电子商务、连锁经营等新型业态。建成乡镇商贸中心3个以上。培育文化旅游亮点。分季节谋划建设以油菜花、荷花和其它观赏性花卉为主要品种的“千亩花海”，打造珊泊湖休闲农业、体验农业等旅游景点。依托黄山头省级边贸口子镇建设，加快黄山头国家森林公园旅游开发。完成汤家岗遗址、黄山头南禅湾晋墓群专业规划编制，推动遗址公园开发，逐步形成安乡历史文化品牌。激活金融服务潜力。强化金融秩序整治，打击非法融资，加快信用体系建设，创建省级金融安全区。强力清收农村信用社不良贷款，确保农村商业银行年底组建成功。大力引进各类金融机构，长沙银行安乡支行4月份挂牌营运，华融湘江银行年底完成筹备工作。完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，确保金融机构为企业投放贷款额度增长15%以上。（二）坚持强基固本，加快基础建设突出交通先行。完善交通规划。谋划编制石安高速、第二黄金水道、两条环湖路、三条快速通道、五条省道、六座大桥等23个重大交通项目，力争全部进入省市规划笼子。推进重点工程。建成官垱大桥、陆家渡大桥、G353三岔河至县城公路、深柳大道东延伸线、G353安障至红卫闸公路和荆八公路；长岭大桥完成桩基础工程，石龟山大桥完成桥梁主体工程，G353县城至安障公路、张九台大桥完成前期工作。改造农村危桥57座。加强公路管养。创新公路管养模式，实行部门、乡镇、村组所辖道路安全管养一岗双责。完善公路绿化、路面保洁、路肩培护、安保设施、标示标牌等配套建设，真正打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。严格落实“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”工作机制，合理布局并加快建设超限超载检测站，严厉整治超限超载运输。提升城镇品质。坚持规划引领。3月份完成县城总体规划审批，6月份完成G353两厢控规，年内完成老城区控规编制、县城50平方公里现状测绘、深柳新城控规、县城道路交通专项规划编制和报批，启动八方楼湿地保护规划编制。保持常态化规划巡查，对违法违规建设实行零容忍，确保不出现新的违法建筑。推进三改四化。按照道路建设与“四化”同步的原则，启动潺陵路、深柳大道路改，完成站前路、和平路、潺陵东路、围庵东路续建。推进潺陵电影院地块、大鲸港广场及入城口、老欣运车站棚改和洞庭大道卡口、吊唁厅卡口、长岭路明渠清淤、书院洲雨水北排等城市排水防涝工程，完成大鲸港低排匣疏浚工程，新建安乡大道3处提升泵站。开工建设长岭公园。启动城区路牌、街牌、巷牌、门牌更换工作。加快智慧城市顶层设计，创新投资模式，推进智慧城管、智慧安防建设。健全城镇管理。按照“网格化巡查、精细化作业、标准化考核”要求，深入开展“三大秩序”整治，强化职能部门职责，建立健全“四警联动”工作机制，不断完善城市管理长效机制。充分发挥社区作用，巩固“门前四包”责任制。所有居民集中居住区全面推行物业公司管理和业主自治。实行更加严格的网格化巡查，进一步扫除死角、死面，确保城区建设规范、交通通畅、经营有序、干净整洁。打造美丽乡村。整合涉农项目资金6000万元以上，遵循“生态、自然、简约、实用”原则，按照“村庄美、村民富、村风好”的标准，继续抓好31个美丽乡村的示范村创建，引导示范村发展1个500亩以上的特色产业；进一步改善示范村基础设施条件，完成水改、路改、电改等配套工程年度任务；坚持“三个三分之一”垃圾分类处理模式，进一步健全农村环境综合整治工作机制。落实城乡规划管理暂行办法，规范农村建房行为，引导村民在集中居民区、规划区建房。（三）全力惠民利民，完善公共服务全面解决饮水安全问题。按照城乡一体化、供水规模化、运营市场化的要求，大力推进重点水源工程建设，确保二水厂2016年春节前供水运营，黄山头大水厂启动建设，同兴大水厂完成前期准备工作。新建集中供水工程12处，解决农村安全饮水12万人，实现农村安全供水“全覆盖”。加强农村水厂监管，4月份成立水质监测中心，加大供水水质检测频率。着力推进教育卫生攻坚。加快推进县一中、县人民医院转址新建，妇幼保健院10月份投入使用。完成农村薄弱学校和农村寄宿制学校“三有”改造年度任务。新创省级民办骨干幼儿园1所、市级民办骨干幼儿园1所、市级示范幼儿园2所，新建普惠性幼儿园8所。支持发展职业教育，逐步实现“普职五五分流”。深化医药卫生体制改革，启动公立医院改革。完善新农合筹资机制，提高筹资标准和补偿比例，力争参合农民平均住院实际补偿率达65%以上。积极拓展完美社区平台。按照完美社区建设三年行动计划，推行共建共享、共治共创，重点抓好文昌湾社区、潺陵社区、西门口社区服务提质，全面完成社区平台达标建设。建立信息平台，实施网格化管理；开展志愿者行动，发挥义工作用，构建社区党支部、社区居委会、社区工作站和网格党支部的社区治理新格局。协调发展各项社会事业。新增城镇就业5800人。完成集中安置区年度建设任务和4个安置小区基础设施建设，建成公租房1126套，改造城市棚户区3312户。以产业扶贫、公共服务、全民教育为重点，继续实施扶贫攻坚，抓好抓实义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事，重点办好省市县移民点、扶贫点。全面完成农村电视小片网整治。启动革命烈士陵园建设。加快看守所、拘留所“两所合一”建设。坚持计划生育基本国策，严格落实计划生育优惠政策，稳定适度低生育水平。推进全民健身。开展全国第二次地名普查工作。全面完成省市县为民办实事任务。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、人民防空、无委、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、老科协工作。（四）维护和谐稳定，牢守安全底线加强生态保护。以土壤污染修复和水环境治理等为重点，加强与中节能大地对接，5月底完成环保专项规划编制。做好与亚洲城市发展中心水环境综合治理项目对接，5月底完成项目预可研。千亩以上水面禁止投肥养殖，大力开展养殖污染治理，收回明塘湖、黄田湖等6处水源承包权。推进森林城镇创建工作，完成2.5万亩造林任务，创建秀美村庄30个。贯彻落实新《环保法》，提高环保准入标准；严格落实建设项目“三同时”要求，彻底整治城区、园区污染源。维护社会稳定。按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，坚决依法处理不依法信访、无理上访、组织牵头闹访等违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。按照“谁主管、谁负责”和“政策不欠账、依法不推诿”的原则，坚持联席会议制度，重视初访处理和问责。加强信访问题化解，明确包案领导、包保单位、化解措施和完成时间。创新社会治安综合治理方式，建立社会治安热点、难点问题治理长效机制。开展平安乡镇、平安村、平安小区、平安单位等创建活动，确保70%的村和社区达到创建标准，争创全国普法依法治理先进县。强化安全生产。严格落实党政同责、一岗双责、事前问责，实行安全生产工作一周一调度、一月一督查、一季一排名。开展地毯式安全生产大检查和隐患大排查，对重大安全隐患、重点部位实行挂牌督办整改制度，对不符合安全生产标准的企业坚决关停。启动事前问责，对存在重大隐患和重点部位的乡镇、单位，无隐患信息、无整改方案、无整改时间、无整改专班专人的，主职和分管责任人一律就地免职。突出“打非治违”，完善校车安全、渡口安全、食品药品安全、烟花爆竹生产安全、消防安全等监管体系，确保社会大局安全稳定。（五）深化改革创新，激活发展动力落实“三个三”配套制度建设。坚决贯彻执行“三个三”，进一步健全公共资源交易制度体系，理顺工作机制，实现公共资源、工程建设、财政资金合法运行和依法监管。出台“三个三”相关规定的管理办法，明确界定相关职能部门职责，真正让“三个三”的责任落实明确到位、执行情况监督到位，对违反规定的情况坚决处理到位。深化行政审批改革。强化间接、动态管理和事中、事后监督，确保上级取消和下放行政审批事项坚决落实到位。推行“一口受理”。6月底以前完成政务中心搬迁，所有行政审批平移政务中心窗口。行政审批部门指定分管负责人作为“首席代表”，在窗口实行“一支笔”审批、“一站式”办结。实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，严格落实“一月工作法”和“一周办结制”。推进“网上办理”。积极推行网上预受理、预审查，加强部门间信息资源共享，尽可能让群众、企业为审批少跑路、不跑路。健全财政管理机制。建立财政资金支出连带责任制度，坚持“钱随事走、跟踪问效，钱到事了、保障平衡，钱至责到、风险共担”。完善部门预算编制，细化政府性基金预算，加强国有资本经营预算和社会保险基金预算。强化跟踪问效，构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理机制。推进债务化解，按照“严控总量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，有序化解债务。培植壮大财源，开拓增收渠道，巩固和发展现有主体税源，加快新项目投产；综合运用政府采购、投资评审手段，节约财政资金；积极向上争取项目补助资金，全力整合各类专项资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，集中财力办大事。加快园区管理体制改革。深入推进园区“一权两制一司”改革，向工业集中区管委会下放相应行政审批权限，实行“园政合一”，构建园区独立的行政管理体制和财政管理体制，市场化运作园区开发建设。发挥投融资公司作用。建立健全法人治理机构，推动经建投、城建投、交建投公司由事业法人向公司制法人转型，真正确立市场主体地位。将水、气、管网、广告、园林绿化、商业门面等资产注入公司，盘活可经营性资产；将学校、医院、站所、社区办公楼等基础建设项目交由公司建设为营业性资产，促其成为有效公司资本。将政府投资项目资金作为现金资本注入公司，由公司负责项目具体操作；向公司购买保安、保洁、车辆等公共服务。完善绩效考评，加强风险防控，完成建设融资任务6亿元。推进政府机构改革。按照上级关于地方政府职能转变和机构改革的重大决策和要求，全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须牢记党和人民的重托，坚持依法治县、执政为民，进一步改进工作作风，努力推进安乡经济社会加快发展。转变观念，践行法治。把法治理念贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和责任行使权力，全面清理和规范现有行政权力，公开政府及部门的“权力清单”。畅通民意诉求渠道，健全决策听证制度，推行政务公开，把政府决策、行政和执法过程置于阳光下，主动接受县人大、县政协和广大人民群众的监督。加大对行政执法过错机关和人员责任追究力度，让违法执法者付出代价，使领导干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。提升效率，强化执行。强化“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满”的执行理念，制定“责任清单”，明确部门职责边界；对县委、县政府部署的工作，明确时间节点，定期督查通报，强化责任追究，坚决纠正有利就争、无利就推、不督就拖、为官不为和效率低下等问题。深入整改，优化服务。进一步加强“四风”整治，全面开展整改落实情况跟踪督查，防止“四风”问题反弹，切实解决群众反映的突出问题。根据国家产业政策，结合我县发展实际，按照“非禁即入”的原则，建立投资准入“负面清单”。要通过立规矩、晒程序、比方案等手段，破除部门利益网，严厉查处损坏发展环境的人和事，力争通过一年的努力，使安乡的软环境有实质性的进步，让“政策最优、服务最好、成本最低、效率最高”成为安乡工业园区的品牌。严格要求，坚守廉政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和中央、省市县关于改进工作作风相关规定，严控“三公”经费和公务消费，厉行节约，廉洁从政。坚持“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，加强行政监察、审计监督，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动，严查公职人员介绍、参股工程等与民争利行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！时代赋予重任，群众寄予期望。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加速“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，加快实现“水润安乡、洞庭明珠”战略，为全面建成小康安乡而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【郴州招商】2015年郴州市政府工作报告

  ——2015年1月14日在郴州市第四届人民代表大会第四次会议上市长瞿海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“一化两城三创四大”总体思路，积极应对经济下行压力增大等困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体呈现持续健康发展态势。——经济增长稳中有进。预计(下同)，地区生产总值1863亿元，同比增长10.5%；公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，分别增长11.2%、17.2%。投资结构趋优、增速较快。固定资产投资1820亿元，增长23.5%，三次产业投资比调整为6.8:43.4:49.8。941个重大项目完成投资1267.5亿元。107国道提质改造、268公里“十二五”干线公路续建、卜里坪路、南岭大道南段等173个基础设施项目，远大住工、格兰博一期、丰越环保等275个产业项目，曹家坪棚户区改造一期等226个民生和社会事业项目，重金属污染治理等65个节能环保项目竣工或超额完成年度投资计划。郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破性进展。各类融资239.5亿元，报批建设用地956.2公顷。消费需求趋旺、贡献增大。社会消费品零售总额707亿元，增长12.9%，消费拉动经济增长近5个百分点。“市场建设三年行动计划”任务基本完成，市城区14个城市综合体、4个大型综合市场、6个专业市场建设进展顺利，农贸市场标准化改造98个。建成平价商店97家、农产品直销店90家。成功举办2014年中国郴州国际(温泉)休闲旅游文化节、省第五届旅游产业博览会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会暨首届湘南工业装备博览会等大型节会，湖南会展次中心地位已经形成。——发展活力明显增强。坚持以改革促开放、以承接促转型，取得了明显成效。重点改革*推进。认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革各项部署，实施9大类48项改革和15项改革试点，重点推进7大类20项改革。商事登记制度改革、“三证合一”登记管理试点全面推进，新登记企业数、注册资本分别增长101.7%、130.5%。非公有制经济加快发展。深化行政审批制度改革，市本级合并、取消、下放行政许可项目92项，减幅57.4%；审批服务时限压缩65.6%。财税体制、投融资体制等改革*推进，统筹城乡“六项改革”加快实施。食品药品监管体制改革基本完成。市、县政府机构改革全面推进。开放承接再创佳绩。郴州铁路口岸正式运行，中远泓广物流园公共保税仓获批建设，广州港郴州内陆港挂牌运行，郴州至广东黄浦“五定”班列试运行，我市纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。新建标准厂房283万平方米，出租率95%；承接产业转移项目300多个，宝石产业园、新能源汽车、雅居乐等一批带动性强的重大项目落户。设立湘粤开放合作试验区工作积极推进。实际利用外资11.5亿美元、到位内资343亿元，分别增长15%、10%；与央企对接新增到位资金58亿元。外贸进出口总额42亿美元、加工贸易额32亿美元，分别增长10.5%、19.3%。——产业结构更趋优化。三次产业结构比调整为9.5：57.1：33.4，万元GDP能耗下降5%。农业现代化水平提升。耕地保护进一步加强，农业标准化生产面积261.2万亩，粮食总产量187万吨，收购烟叶100万担。新增现代农业示范园区11个、省级农业龙头企业12家、农民专业合作社1000家、省级五星级休闲农庄9家，培育年产值过10亿元农业龙头企业1家。创建国家级畜禽水产养殖示范场8个、休闲渔业示范基地2个。流转农村土地506万亩。推广农机具5.76万台(套)。新型工业化进程加快。工业技改投资增长28.1%，新增规模工业企业68家，规模工业增加值增长11.8%，总量达到1083亿元。有色金属产业“五个一”战略体系建设加快推进，湖南有色金属(郴州)指数网站上线、指数研究中心成立，国家有色贵重金属质检中心通过评审，金贵银业成功上市。新认定国家高新技术企业12家，高加工度工业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长24.8%、18.6%和32.7%。园区规模工业增加值增长15.3%，工业集中度同比提高17.5个百分点。郴州高新区提前一年实现“千亿园区”目标。桂阳工业园获批国家级循环化改造示范试点园区。稀贵金属和LED产业列为省级创新型产业集群。住宅产业化迈出实质性步伐。新增中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2件。淘汰落后产能187.3万吨，关闭“六小企业”80户、煤矿65个。现代服务业发展提速。服务业增加值增长11.2%。“中国温泉之城”建设和旅游新“五个一”工程扎实推进，新增国家4**景区3个，接待游客人数、旅游总收入分别增长18.7%和23.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，郴州、汝城农商行挂牌开业。金融机构各项存贷款余额分别增长10.7%和15.4%。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长18.1%和37.5%。电子商务蓬勃发展，支付宝支付额居全省第二位。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长9.8%和18.3%。——城乡一体化进程加快。城乡规划体系不断完善。专业(专项)规划编制扎实推进。市城区控规覆盖率98%。“大十字”城镇群总体规划实施，城镇体系、土地利用和各县城总规修改及村镇规划编制进程加快。城镇发展提速提质。市城区实施基础设施项目227个，完成投资198.8亿元。“两供两治”工程加快推进，东江引水工程开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率99.1%、污水处理率89.4%。改造城中村17个、背街小巷30条，拆除违法建(构)筑物41.7万平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交车310台，万华等4个一(二)级客运站、锁石桥公交枢纽站和公共自行车租赁(一期)工程完成。市城区绿化覆盖率、绿地率分别达42.4%和40.2%，人均公园绿地面积11.06平方米。“创卫”通过国家专家组技术评估，“创文”获得提名资格。“大十字”城镇群794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资1071亿元。资兴获批全国新型城镇化综合试点市。新增3个省级园林县城。17个镇列入全国重点镇。全市城镇化率48.5%。新农村建设有力推进。完成农村公路建设541公里、大中修134公里。农村客运公交化改造全面启动，97.3%的行政村通客运班车。各类水利投资52.6亿元，治理病险水库94座，解决农村38.9万人的饮水不安全问题。桂东沤菜水库竣工蓄水。农网改造升级扎实推进。强力规范农村村民建房，持续开展农村环境综合整治，安仁等5县市实施整县市推进，全市40%的行政村实现“三有三无”。建成省级美丽村庄8个。扶贫攻坚步伐加快。精准化扶贫措施得到有效落实，罗霄山片区扶贫项目完成投资165亿元，106国道桂汝扶贫攻坚示范带建设加快推进。6.6万人脱贫。北湖、临武列入国家富民强县试点县。11个县市区全部纳入原中央苏区县范围。——生态质量持续提升。持续推进城乡绿化攻坚，投入造林绿化资金44.5亿元，荒山荒地造林及迹地更新55万亩，公路通道绿化1506公里，森林覆盖率提高到66%。成功创建国家森林城市。新增2个国家森林公园。全国水生态文明城市建设试点工作方案获批，东江湖水环境保护、三十六湾及陶家河流域、翠江流域综合治理强力推进。完成省政府“一号重点工程”项目65个、重金属污染治理项目44个，跨境出市断面水质明显提高。西河生态休闲风光带建设顺利推进。郴资桂“两型社会”示范带重大项目完成投资744.5亿元，永兴、宜章纳入省两型社会建设示范点。桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾列为国家主体生态功能区国家级示范试点。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇18个。我市被列为全国生态文明示范工程试点市，并荣获“首批创建生态文明典范城市”称号。——社会发展和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出占总支出73.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为23580元、10816元，分别增长9%和11.6%。新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇失业登记率3.96%。开工建设保障性住房和棚户区改造3.86万套，改造农村危房1.3万余户。新改建乡镇敬老院10所。城镇居民医保人均补助、城乡低保和基础养老金、农村五保供养对象等补助标准进一步提高。市城区和县城义务教育学位紧张状况进一步缓解，“学前教育三年行动计划”基本完成，职业教育加快发展。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校。全市专利授权771件，苏仙、宜章列为省知识产权重点县。市级区域卫生信息化平台建设加快推进，疾病控制和卫生应急水平明显提升，被授予“全国无偿献血先进城市”称号。食品药品安全得到有效保障。解决广播电视盲村用户收视问题4.4万余户。积极推进历史文化名城保护，新增3个国家非物质文化遗产项目。大力开展生育关怀行动，全面落实“单独两孩”政策和“城独”奖励政策，人口自然增长率6.64‰。积极创建体育之城，推动全民健身，成功举办国际女子排球精英赛、中国之队国际足球赛等多项国际性体育赛事。第三次经济普查工作获评全国先进。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、老龄、慈善和工会、妇女、儿童、残疾人等事业取得新进步。落实优抚安置政策，支持驻郴部队建设，国防动员和后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系更加巩固，驻郴部队为地方发展稳定作出新贡献。安全生产形势总体平稳，被评为全省安全生产工作先进单位。公路“限货治超”模式全省推广。法治郴州、平安郴州建设*推进。加强和创新社会治理，深化“打黑除恶”等专项斗争，建成4个全国和谐社区建设示范社区，侯卫东官场笔记综治民调连续5年居全省榜首，综治工作被评为全省先进市。在推动经济社会发展的同时，市政府切实加强自身建设，全面推进依法行政，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。扎实开展党的群众路线教育实践活动，*推进作风大整顿，切实加强廉政建设，严格行政效能监察，查处了一批违纪违法案件，集中解决了一批事关群众切身利益的突出问题。深化政务公开，有序推进电子政务建设，严格落实市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实机制，全面实施综合绩效考核，政府执行力持续提升。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平持续提高。各位代表!过去的一年，我们面临经济下行的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，实现了“大干新三年”的圆满收官。通过“大干新三年”，“三创四大”活动取得了重大成果，城市形象和综合竞争力得到了大幅提升，在很多方面创造了“郴州经验”、产生了“郴州效应”，得到了群众的普遍认同、省委省政府的充分肯定和媒体的广泛推介。今天的郴州，正以崭新的姿态向国际化现代化开放城市迈进!这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于各级人大、政协的监督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要把握新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，实现新常态下的新发展，就必须坚持科学发展不动摇，加快转变方式、调整结构，持之以恒抓转型；必须坚持解放思想不停步，继续先行先试、敢闯敢试，攻坚克难抓改革；必须坚持扩大内需不松劲，勇于务实担当、主动作为，凝聚合力抓项目；必须坚持开放合作不懈怠，始终敞开大门、主动对接，注重实效抓承接；必须坚持执政为民不偏向，主动简政放权、惠民便民，全心全意抓民生。我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：支撑发展的重大项目特别是产业项目不多，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，部分企业生产经营困难，创新驱动能力不强，经济下行压力持续加大；财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾突出；城乡居民收入增长放缓，安全生产、环境保护、食品药品安全、教育、卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大；一些地方和单位的干部出现了松劲、懈怠情绪，“为官不为”现象仍然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【怀化招商】2015年怀化市政府工作报告

  2015年工作有喜有忧即将过去的一年，我们在中共怀化市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，团结拼搏，攻坚克难，经济社会保持平稳发展。预计全年实现生产总值1180亿元，增长5.1%；完成全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；完成规模工业增加值300亿元，增长7%；实现社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%；完成公共财政收入100.1亿元、负增长9.5%，地方财政收入69.5亿元、负增长9.5%；城乡居民收入分别达到16620元、6660元，增长9.5%和11%。——主动应对经济持续下行新压力。坚持问题导向，及时研判形势，实施系列保增长、稳增长、促增长措施，经济下滑势头在下半年得到一定遏制，发展质量有所提升。新兴工业企业加快成长。完成工业投资260亿元，实施重点工业项目58个，托口水电站等项目建成投产。开工建设标准化厂房115.5万平方米，建成50万平方米。完成高新技术产业增加值52.5亿元，增长8%。实施重点减排项目154个，淘汰落后水泥生产线7条，关闭落后产能企业6家。万元规模工业增加值能耗下降12%。农业品牌培育取得突破。*推进十大农产品基地建设，创建农业标准化核心示范园区114个，建设种植业标准化园区401万亩。溆浦超级稻百亩示范片创造亩产1026.7公斤新纪录。新晃“侗藏红米”入列“中国重要农业文化遗产”名录。金珠米业“湘怀金珠”获中国驰名商标。碣滩茶、麻阳白鹅获国家地理标志证明商标，总量增加到13件，居全省第一。新增市级以上农业产业化龙头企业22家。农作物耕作机械化水平达到39.6%。第三产业升级步伐加快。实施重点商贸物流项目38个，狮子岩物流园区跻身“全国优秀物流园区”。洪江古商城获评国家4A级景区，溆浦思蒙获批国家级湿地公园。粟裕同志纪念馆、通道转兵纪念馆改造竣工并对外开放。成功举办纪念通道转兵80周年暨湖南红色旅游文化节·怀化第四届“三古”文化旅游节。全年接待国内外游客增长15%，旅游总收入增长16%。完成房地产开发投资110亿元，销售商品房290.5万平方米，增长6.5%。会展经济来势看好，市汽博会、房交会累计成交8.4亿元。——扎实推进基础设施建设新突破。实施重点建设项目270个，完成投资394亿元。长昆客运专线怀化段建成通车，怀化正式进入“高铁时代”。娄怀高速公路将于12月31日全线贯通，成为怀化东进开放的又一条高速通道；绕城高速公路将同日通车，怀化成为我省除省城外第一个拥有绕城高速的地级市。怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目开工建设。芷江机场跑道完成路基工程，新开深圳、成都两条航线。改造完成G209怀化至麻阳、G320芷江至新晃国省干线100公里。新增农村通畅工程141个村、612公里，通畅率提高到97%。提质改造中心城区背街小巷110条，竣工95条。氵舞阳大道一期、平安路二期、市第二污水处理厂等项目基本建成。氵舞水河综合治理、城区四个高速公路主入口拓改、中坡景观工程建设等项目顺利推进，建成污水管网440公里。中心城区建成区面积达到64平方公里，常住人口突破60万人，全市城镇化率达到42%，提高1.6个百分点。实施农田水利重点项目48个，除险加固病险水库114座，新建和加固堤防112公里，建设小型农田水利工程4万多处，新增和改善有效灌溉面积40万亩。解决29万农村人口饮水不安全问题。——切实增强全面深化改革新活力。市本级行政审批事项减少234项，保留96项,精减71%。下放怀化工业园市级经济管理权限77项，靖州太阳坪简政放权与便民服务试点形成可复制经验并在全市推广。国有企业改制及遗留问题处理步伐加快。恒光科技在新三板成功挂牌，实现本土中小企业新三板市场融资零突破。长沙银行怀化分行开业运营。市级投融资平台融资54.84亿元，全市中小微企业贷款余额289亿元、增长14%。推行工商登记制度改革，全市市场主体达到17.9万户、增长20%，注册资本金增长145%。麻阳农村产权制度改革试点、溆浦土地承包经营权确权颁证改革试点等取得阶段性成果。全口径预算管理、“营改增”等改革顺利推进。深化开放合作，全年引进产业项目195个，实际到位市外境内资金423亿元，增长35%。到位外资和进出口总额双双突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。怀化铁路口岸获省政府批准建设。芷江抗战受降旧址和纪念馆、飞虎队纪念馆入列首批国家级抗战纪念设施、遗址名录，通道、靖州分别获批全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。推动科技创新，与湘潭大学签署战略合作协议，通道万佛山农业科技园获批省级农业科技园区，补天药业科技创新项目获省科技进步一等奖。省级企业技术中心增加到8家，院士专家站达到2家，科技项目进入国家计划12个、省级计划128个，授权专利354件。——全力强化民生持续改善新保障。尽管2015年政府极为困难，财力十分紧张，但在保障民生支出上做到了应保尽保。财政用于民生支出增长20%，占财政总支出的74.8%。全面完成省考核的15类29项为民办实事任务。新增创业主体1.4万个、城镇就业3.7万人。完成农民技能培训12.7万人次，新增农村劳动力转移就业5.4万人。新（改）建农村合格学校102所、农村公办幼儿园23所、教师周转房2636套，改造中小学C、D级危房17万平方米，铁二中、铁一中、顺天路中学改扩建进展顺利。怀化医专成功申建湖南医药学院，成为武陵山片区第一所独立建制的公办医学本科院校。新农合参合率提高到98.4%，38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成使用，人口自然增长率控制在8‰以内。农村低保扩面由5.2%提高到8.5%，新建乡镇敬老院12所。开工建设保障性住房2.6万套，改造农村危旧房7000户。实施扶贫项目1241个，完成无房贫困户建房1023户，新增脱贫人口17.4万人。实施移民后扶项目738个，新增搬迁安置移民1815人侯卫东官场笔记。有效应对洪涝灾害，投入防汛抗灾及灾后重建资金7.8亿元，灾民安置有序推进，房屋全倒户春节前可住进新居。积极发展文化广电体育事业，文艺创作获得国家级奖项11项，广播电视村村通工程全面完工。成功承办湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会。组织举办全市第四届少数民族体育运动会，群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。加强环境资源管理，启动大气污染防治四年行动计划，环境空气质量新标准自动监测系统建成使用，耕地保护实现占补平衡。*开展民族团结进步创建活动，成功举办通道60周年县庆，加强宗族场所教风建设，全市民族和谐、宗教和睦。加强矛盾排查调处，努力化解信访积案，特殊**时段进京非正常上访成为全省唯一的“零登记”市。建成社会治安视频监控探头1416个，严厉打击涉黑涉恶势力及其“保护伞”、“黄赌毒”犯罪、多发性侵财犯罪和非法集资，全市社会治安综合治理考核排名全省第一。大力整改安全隐患，食品药品安全保障有力，安全生产形势平稳可控。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。——严格落实政府作风建设新要求。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委九条规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出下降23%。建立市政府常务会、市长碰头会、市长办公会相衔接的决策和工作推进机制。出台《怀化城市规划区内房地产建设项目并联审批办法》、《市本级非税收入缓减免管理办法》等38项管理制度。办理人大代表建议202件、政协委员提案159件，一批群众关注、事关全局的问题得到解决。市长热线和市长信箱受理群众咨询、建议和投诉2.9万件，办复率99.3%。推进集中审批服务，办件受理57.5万件，办结率99.9%。*开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，加大行政监察、审计监督、网络问政和纠风工作力度，政风行风持续好转。

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲高新区以创新机制赋能实体经济发展 政企联动激发产业活力

  株洲高新区通过“四联行动”与精准政策扶持，在招商引资和产业培育上取得显著成效。近年来，该区累计向400余家实体企业发放奖补资金，并组织500名干部与企业结对服务，以“保姆式”帮扶推动重点项目落地，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建政企协同新生态 株洲高新区创新建立“四联”工作机制，由党委政府领导牵头对接产业链，部门负责人分片联系企业，形成全覆盖的服务网络。一名干部定点服务一家规上企业的模式，有效解决了企业从审批到投产的全周期诉求。这种“一对一”服务机制，被多家企业评价为“能感知的营商环境优化”。 二、政策组合拳激活创新动能 在产业政策设计上，株洲高新区聚焦实体经济发展痛点，推出涵盖创新奖励、研发补助、质量提升等7大领域的扶持措施。特别值得注意的是，该区率先在全省实施企业研发费用增量补助政策，对科技型企业的研发投入给予6%资金支持。某轨道交通配套企业表示，该政策使其年度研发投入同比增长超20%。 三、双轮驱动攻坚重点项目 围绕“五大攻坚”行动，株洲高新区将重大产业项目与科技创新同步推进。近年实施的200余个重点项目中，高新技术产业占比达六成，带动全区产业投资突破200亿元。通过引进全球500强企业分支机构与培育本土“专精特新”企业相结合，形成产业链互补格局。 四、配套升级夯实发展根基 同步推进的“四大配套行动”从规划、基建、服务等多维度强化支撑。园区完成主干路网智能化改造，设立专项基金完善人才公寓等设施，并建立跨部门联席审批制度，使项目平均落地周期缩短30%。这种系统性优化举措，使株洲高新区在国家级经开区综合评价中排名持续上升。 当前，株洲高新区正以“追星赶月”的攻坚姿态，推动政策红利向发展实效转化。通过政企深度联动与精准施策，该区逐步构建起具有核心竞争力的现代产业体系，为长株潭都市圈产业升级提供重要支点。

  2025-07-30

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